Norma Legal Oficial del día 15 de octubre del año 2009 (15/10/2009)

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TEXTO DE LA PÁGINA 45

El Peruano MORDAZA, jueves 15 de octubre de 2009

NORMAS LEGALES

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· Flujo de MORDAZA y capacidad para reunir capital En la medida que no se cuenta en el expediente con informacion que permita corroborar la evolucion que tuvo el indicador de flujo de MORDAZA durante el periodo de investigacion, dicho indicador no puede ser utilizado en el presente caso para determinar si las importaciones mexicanas a precios dumping causaron o no un dano importante a la RPN. En lo referido a la capacidad para reunir capital, el analisis de este indicador para determinar un posible dano como consecuencia de las importaciones mexicanas a precios dumping no resulta recomendable en este caso, toda vez que las ventas de cemento MORDAZA representaron, en promedio, 5% del total de produccion de todas las lineas de produccion de la empresa en el periodo de analisis y, por tal motivo, sus estados financieros no pueden reflejar el deterioro observado en dicha linea de produccion en el periodo analizado. · Participacion de MORDAZA Conforme se explica en el Informe Nº 021-2009/CFDINDECOPI, el indicador referido a la participacion de MORDAZA de COMACSA evidencia un deterioro de la RPN en el periodo de analisis. En efecto, aun cuando la demanda interna de cemento MORDAZA se incremento considerablemente en el periodo de investigacion ­33,40% entre los anos 2003 y 2005 y 45,5% en el primer semestre de 2006 respecto del mismo periodo del ano previo23­ la participacion de COMACSA en el MORDAZA se contrajo, pasando de 86% en el 2003 a 80% en el primer semestre de 2006. Cabe senalar que, en terminos relativos, la reduccion en la participacion de COMACSA equivalio en el ano 2003 a 222 Tm.; mientras que en los anos 2004 y 2005, equivalio a 266 y 298 Tm., respectivamente. La reduccion de la participacion de COMACSA en el MORDAZA interno de cemento MORDAZA podria estar explicada por el considerable incremento de las importaciones mexicanas de dicho producto en el periodo de analisis, las cuales ampliaron su participacion de MORDAZA interno de 9% a 17% en el periodo enero 2003 ­ junio 2006. Es importante destacar que, durante el periodo de analisis de dano, solamente las importaciones mexicanas muestran un comportamiento creciente a nivel de participacion de MORDAZA, pues todos los demas participantes del MORDAZA en dicho periodo registraron reducciones en sus participaciones. Incluso, en el caso de las importaciones de otros paises abastecedores de cemento MORDAZA (Estados Unidos, Brasil, Italia y Republica Dominicana), las mismas fueron completamente desplazadas del MORDAZA hacia el primer semestre del ano 2006. El importante aumento de las importaciones mexicanas a precios dumping no solo coincide con la importante perdida de participacion de MORDAZA de la RPN, sino tambien con la significativa reduccion de las importaciones provenientes de otros paises que participaban del MORDAZA sin incurrir en practicas desleales de comercio, lo que ha contribuido a una mayor concentracion en el MORDAZA y, por tanto, un menor grado de competencia en el mismo, en detrimento de los consumidores, quienes se habrian visto impedidos de acceder a una mayor oferta de cemento blanco. · Resultados economicos El indicador referido a los resultados economicos de COMACSA en la linea de produccion de cemento MORDAZA tambien tuvo un resultado negativo dentro del periodo de investigacion24. De acuerdo con la informacion de costos de produccion proporcionada por COMACSA, si bien dicha empresa aumento el volumen de sus ventas en el periodo 2003 ­ 2005, efectuo ventas a perdida en el MORDAZA interno entre el MORDAZA semestre de 2003 y el primer semestre del 2004, toda vez que su precio de venta, el cual ascendia a US$ 194 Tm. en promedio, no le permitio cubrir su costo unitario de produccion. Respecto al analisis de este indicador, Cemex ha senalado que COMACSA alego haber tenido perdidas en el MORDAZA domestico vendiendo su producto a un precio

de US$ 190 por Tm., no obstante lo cual, su precio de exportacion fue de US$ 142 por Tm. Sobre el particular, debe reiterarse que durante el curso de la investigacion se ha podido determinar que COMACSA realizo ventas a precios por debajo de sus costos de produccion en dos semestres del periodo de investigacion (segundo semestre de 2003 y primer semestre de 2004), lo cual coincide con las importaciones de cemento MORDAZA a precios distorsionados por practicas de dumping por parte de Cemex . De otro lado, es importante precisar que en el MORDAZA externo, COMACSA es una empresa tomadora de precios, por lo que debe colocar sus exportaciones a los niveles de precios que se encuentren fijados en tales mercados. Bajo esa premisa, la decision del productor peruano de exportar a precios inferiores a sus costos unitarios de produccion solo tendria justificacion economica si el precio de exportacion cubriera, cuando menos, sus costos variables de produccion25, incluso aun cuando dicho precio sea inferior al precio al cual vende cemento MORDAZA en el MORDAZA interno26. De acuerdo al analisis efectuado en el Informe Nº 0542009/CFD-INDECOPI, durante el periodo analizado, el precio de exportacion del cemento MORDAZA producido por COMACSA permitio a dicha empresa cubrir sus costos variables de produccion. Si bien tales precios no le permitieron cubrir la totalidad de sus costos de produccion, si le permitio minimizar sus perdidas pues estos coadyuvaron a recuperar sus costos variables y parte de sus costos fijos. Siendo ello asi, la practica llevada a cabo por la empresa peruana en sus exportaciones de cemento MORDAZA tiene sustento economico y responde a consideraciones que pueden ser validas desde el punto de vista empresarial. En este punto, es importante mencionar que, incluso la propia Cemex, en la audiencia de informe oral llevada a cabo en el MORDAZA de este procedimiento administrativo, ha reconocido que el precio al que exporta cemento MORDAZA al Peru cubre sus costos variables y parte de sus costos fijos, lo que ratifica que, en determinadas circunstancias,

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El volumen total de cemento MORDAZA demandado en el MORDAZA interno se incremento en 1,203 toneladas entre 2003 y 2005; y, 3,178 Tm. en el primer semestre de 2006. Vease el acapite D.4 del Informe Nº 054-2009/CFD-INDECOPI. Sobre este particular, la literatura economica senala lo siguiente: "(...) la curva de oferta de MORDAZA de una empresa precio aceptante y maximizadora de beneficios viene dada por la parte de pendiente positiva de su curva de coste marginal por encima del punto minimo de la curva del coste variable medio. Si el precio esta poder debajo del costo variable medio minimo, la eleccion que maximiza el beneficio de la empresa consistira en cerrar y en no producir nada". NICHOLSON, Walter. Teoria Macroeconomica: Principios Basicos y Aplicaciones. McGraw-Hill, 1997. p. 362. "(...) si una empresa cierra no se genera produccion y se genera una perdida igual al costo fijo total. Una empresa cierra si el precio baja mas alla del costo variable promedio minimo". PARKIN, Michael. Economia. 6ta. edicion. Pearson, 2003.

"(...) siempre que el precio este situado entre el costo total medio minimo y el costo variable medio minimo, la empresa estara mejor produciendo una cantidad positiva del bien en el corto plazo. El motivo es que produciendo puede cubrir su costo variable por unidad producida, y tambien una parte de su coste fijo, incluso aunque este incurriendo en perdidas". KRUGMAN, MORDAZA y MORDAZA Wells. Introduccion a la Microeconomia. Reverte, 2006. p. 218.
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No debe perderse de vista que la produccion de cemento MORDAZA de COMACSA en el periodo de analisis bordeo las 11,000 Tm. anuales, la cual superaba ampliamente los volumenes de cemento MORDAZA demandados en el MORDAZA interno durante dicho periodo (4,166 Tm. entre los anos 2003 y 2005, y 3,178 Tm. en el primer semestre del ano 2006). Atendiendo a ello, la decision de COMACSA de destinar importantes volumenes a la exportacion se justifica en la imposibilidad de dirigir toda su produccion al abastecimiento del MORDAZA interno, requiriendo dicha empresa colocar sus excedentes de produccion en mercados distintos al peruano, a precios que al menos cubrieran sus costos variables.