Norma Legal Oficial del día 15 de octubre del año 2009 (15/10/2009)

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, jueves 15 de octubre de 2009

En tal sentido, corresponde desestimar las alegaciones de Cemex en este extremo, pues estas no guardan relacion con el supuesto factico de las normas antidumping cuya aplicacion se solicita, cual es, verificar si las importaciones a precios dumping son la causa del dano registrado por la RPN17. III.4.2 Volumen de las importaciones del producto investigado Las importaciones totales de cemento MORDAZA se incrementaron en terminos absolutos entre enero 2003 y junio 2006 (de 252 Tm. a 644 Tm.) como consecuencia del significativo aumento de las importaciones originarias de Mexico, las mismas que representaron, en promedio, 69,50% del total importado durante el periodo investigado, llegando incluso a constituir el 82,61% del total importado en el primer semestre del 2006. En particular, en el Informe Nº 054-2009/CFDINDECOPI se senala que las importaciones denunciadas se incrementaron de 140 Tm. a 532 Tm. entre el primer semestre del ano 2003 y el mismo periodo del ano 2006, lo que en terminos porcentuales significo un crecimiento acumulado de 280%18. En contraposicion con dicho incremento, las importaciones provenientes de otros paises disminuyeron su participacion en el MORDAZA o permanecieron reducidas en comparacion con las importaciones mexicanas19. El importante incremento de las importaciones de cemento MORDAZA responde a la gran capacidad de produccion y exportacion de Cemex, la que por si sola puede abastecer a todo el MORDAZA peruano. Ello se refleja en las considerables exportaciones de cemento MORDAZA de Cemex a otros paises de la region como Brasil (26,000 Tm.), MORDAZA (25,711 Tm.), Ecuador (2,667 Tm.) y MORDAZA (4,940 Tm.). Debe advertirse que el volumen de cemento MORDAZA exportado por Cemex a MORDAZA resulta incluso superior a la demanda total de cemento MORDAZA del Peru en el ano 2005; mientras que el volumen de cemento MORDAZA exportado a Ecuador representa el 55% del MORDAZA peruano de dicho ano. III.4.3 Efecto de las importaciones dumping sobre los precios de la RPN El analisis de dano establecido en el Acuerdo Antidumping20 requiere que la autoridad investigadora evalue el efecto de las importaciones a precios dumping sobre el precio de la RPN, siendo uno de los criterios senalados la comparacion entre el precio de importacion y el precio de la RPN. En particular, se considerara un efecto adverso evidente en el precio domestico si el precio de importacion se ubica por debajo de los costos medios totales de produccion de la RPN en condiciones normales de operacion. Tal como refiere el Informe Nº 054-2009/CFDINDECOPI, durante todo el periodo investigado las importaciones mexicanas de cemento MORDAZA de Cemex ingresaron al Peru a un precio, en promedio, US$ 41 por debajo del precio de venta interno de COMACSA, situandose en US$ 152 por Tm. Es mas, debe precisarse que el precio nacionalizado de las importaciones mexicanas se situo en niveles inferiores, incluso, a los costos de produccion de la RPN durante el periodo de analisis. Ello impidio que COMACSA pudiera cubrir la totalidad de sus costos unitarios de produccion entre el MORDAZA semestre de 2003 y el primer semestre del 2004, lo que efectivamente genero que la empresa peruana MORDAZA sufrido resultados negativos en esos dos semestres, en la linea de produccion de cemento blanco. Considerando lo expuesto, se puede concluir que en el presente caso la RPN se vio danada en su indicador de precios, situacion que coincide con la significativa subvaloracion de precios de las importaciones objeto de dumping en el periodo enero 2003 ­ junio 2006, pues tales precios se situaron tanto por debajo de precio interno de COMACSA de US$ 194 por Tm., como tambien por debajo del costo medio total de produccion de la RPN durante todo el periodo de investigacion. Si bien Cemex ha atribuido el dano en el indicador de precios de COMACSA a la depresion del sector de construccion en el MORDAZA y en la mudanza a la nueva planta de la referida empresa, tales hechos se produjeron en un

periodo distinto (anos 2000 y 2001) al que es materia de analisis en el presente caso (enero 2003 ­ junio 2006)21. Por ello, los argumentos formulados por Cemex en este extremo carecen de sustento. Finalmente, debe indicarse que el dano evidenciado en el indicador de precios de la RPN tampoco podria estar atribuido a las importaciones de cemento MORDAZA provenientes de otros paises pues, como ha sido senalado, tales importaciones se han reducido sostenidamente a lo largo del periodo de investigacion. En atencion a lo expuesto, se ha constatado un dano en el indicador del precio de venta interna de la RPN entre enero de 2003 y el primer semestre de 2006; pues dicho precio se mantuvo en un nivel significativamente inferior al precio nacionalizado de las importaciones de cemento MORDAZA mexicanas, el cual llego a ser, inclusive, menor al costo unitario de produccion de COMACSA entre el MORDAZA semestre de 2003 y el primer semestre de 2004. III.4.4 Indicadores de la RPN · Produccion, ventas, empleo, salario, productividad, inventarios y uso de la capacidad instalada Conforme se explica detalladamente en el Informe Nº 054-2009/CFD-INDECOPI, en el periodo investigado, los indicadores de la RPN referidos a la produccion, el nivel de ventas internas y externas, el empleo, los salarios, productividad, el uso de la capacidad instalada y los inventarios mostraron una evolucion positiva22. No obstante, el analisis de tales indicadores permitio concluir que el comportamiento de los mismos se encuentra asociado, principalmente, al incremento importante de la demanda interna de cemento MORDAZA en 34% durante todo el periodo de analisis. Incluso, con el crecimiento de la demanda interna total del MORDAZA de cemento MORDAZA, el aumento en los niveles de produccion y ventas de COMACSA no fue tan dinamico, habiendose beneficiado dicha empresa en una proporcion menor que las importaciones mexicanas.

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Sin perjuicio de lo expuesto, debe indicarse que si bien Cemex ha cuestionado en el procedimiento la estructura de costos de COMACSA, dicha empresa investigada no ha formulado alegacion alguna en el sentido que la empresa peruana MORDAZA incumplido o vulnerado normas internacionales de contabilidad o de caracter tributario. Por el contrario, en relacion con la depreciacion de la maquinaria de COMACSA, Cemex ha reconocido que la depreciacion aplicada por dicha empresa no infringe MORDAZA tributaria alguna. En este punto, resulta importante precisar que el volumen exportado por Cemex el primer semestre de 2006 fue 14% mayor al volumen promedio importado durante los tres anos previos, y 138% mayor en relacion con el periodo similar del ano 2005, lo que demuestra el significativo aumento de las importaciones de Cemex en el periodo investigado. Las importaciones provenientes de Colombia se redujeron de 28,65% en el ano 2003 a 17,39% en el primer semestre del 2006. De otro lado, las importaciones de Brasil, Estados Unidos, Italia y Republica Dominicana, en conjunto, no superaron el 5,02% del total importado en el periodo analizado. ACUERDO ANTIDUMPING, Articulo 3.2.- En lo que respecta al volumen de las importaciones objeto de dumping, la autoridad investigadora tendra en cuenta si ha MORDAZA un aumento significativo de las mismas, en terminos absolutos o en relacion con la produccion o el consumo del Miembro importador. En lo tocante al efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios, la autoridad investigadora tendra en cuenta si ha MORDAZA una significativa subvaloracion de precios de las importaciones objeto de dumping en comparacion con el precio de un producto similar del Miembro importador, o bien si el efecto de tales importaciones es hacer bajar de otro modo los precios en medida significativa o impedir en medida significativa la subida que en otro caso se hubiera producido. Ninguno de estos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastaran necesariamente para obtener una orientacion decisiva. [Subrayado agregado]. De acuerdo con la Memoria Anual del Banco Central de Reserva del Peru, la depresion del sector de construccion finalizo en el ano 2001 pues durante el ano 2002 se evidencio un crecimiento de 8.3%. De otro lado, la mudanza de la planta de COMACSA se produjo en el ano 2000. Vease el acapite D.4 del Informe Nº 054-2009/CFD-INDECOPI.