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ciados mediante recursos ordinarios provenientes del presu- puesto del Gobierno Central y, complementariamente, con re- cursos de la cooperación internacional, básicamente de los organismos multilaterales de desarrollo. El quehacer primor- dial de los Organos de Auditoría Interna consiste precisamente en verificar que dichos recursos se apliquen dando prioridad a la calidad del gasto programado, tanto en términos del cumpli- miento de metas como de Los objetivos previstos, y dentro de una estricta sujeción a la normativa impartida por los tirganos rectores de la administración financiera y del Sistema Nacional de Control. En este marco, el Sistema Nacional de Control, a través de la auditoría permite retroalimentar dichas metas y obje- tivos, y por lo tanto, favorece al cambio estructural. asumien- do la tarea no sólo de revisar los aspectos económicos, presu- puestales y de presentación de estados financieros, sin-1 tam- bién de aportar en la calidad e impactos de gestión, constitu- yéndose en una fuente de respaldo técnico para los niwles de decisión, a partir de la formulación dc recomendaciones váli- damente aplicables. Esjustamente en este sentido donde se inscribe el proceso de formulación del Plan Anual de Auditoría Gubernamental para 1999, estableciendo objetivos puntuales, cuya gradual consecución lleva implícito el reforzamient.o del Sistema Na- cionaldeControl,alapardelamodernizac~ónydesarrc~llodel psis. 2. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CON- TROL PARA 1999 La formulación del Plan Anual de Auditoría Gubernamen- tal, tendrá en consideración los objetivos siguientes: 2.1 Promover una cultura de honestidad y transparencia en el manejo de los recursos públicw en base al desarrollo de la labor auditora cautelando el buen uso de los recursos públicos y el correcto desempeño de los funcionarios y servidores públicos, en el ejercicio de sus funciones. 2.2 Contribuiren laelevación delaeíkac~ayelicienc~adela gestión pública, apoyando la instauración de los sistemas de control interno, ejerciendo una labor de asesoramiento en mate- ria de control y garantizando la implantación de las medidas correctivas derivadas de las auditorías practicadas por los órganos del Sistema Nacional de Control. 2.3 Reforzar el rol del Sistema Nacional de Control y por tanto de la auditoría gubernamental como mecanismo funda- mental, que a partir de los resultados obtenidos, permita contri- buir a una mejor toma de decisiones en los diferentes niveles de la administración pública. 2.4Fortalecerlosnivelesdecoordinación einteracciónentre los Organos de Auditoria Interna de carácter institucional y sectorial, respectivamente, a fin de elevar la eficiencia de su gestión y, consecuentemente, la calidad y oportunidad de los servicios que brinda el Sistema Nacional de Control. 3. AREAS DE POTJZNCW, INTERES PARA LA AUDI- TORIA EN 1999 De las líneas de acción trazadas para ordenar el quehacer del sector público y avanzar en el logro de sus objetivos, se derivan áreas principales de potenclal interés e importancia para los fines de la auditoría gubernamental, por lo que durante el proceso de formulación del Plan Anual de Audito- ria correspondiente al ejercicio fiscal 1999: los Organos de Auditoría Interna debcrzin programar acciones específicas en sus respectivos sectores, teniendo en cuenta los aspectos siguientes: 3.1 El cumplimiento de la política social vinculada a 1 a lucha contra la pobreza. atendiendo el objetivo de mejorar los niveles de nutrición, alimentación, salud, educación, infraestructura básica y generación de empleo, así como el fortalecimiento, creación y promoción de las orgamzacmnes sociales. La lucha contra la pobreza, como eje de la estrategia de desarrollo, exige incidir en la capacidad degestión dc las entidades responsables de su ejecución, en forma complementaria con un sistema de control que identifique sus resultados e impactos a escala nacional; lacoordinacióninterinstitucional y sectorial; la formu- lación de indicadores sobre la evolución del desarrollo iocial a nivel global y regional; y el apoyo a proyectos especilìcos de mejoramiento de gerencia social. 3.2 El empleo de recursos en las actividades vinculadas a la recuperación de zonas afectadas por el Fenómeno de El Niño, que Incorpora su financiamienlo a través de (,réditos externos. Con este propósito, se ha constituido el Prrbgrama de Apoyo a la F,mergencia “Fenómeno El Nik‘ adnptando/una estrategia integral mediante una Fase Preventiva (junio a diciembre 1997); de Emergencia (enero a junio 1998), y de Reconstrucción. 3.3 El avance de las reformas estructurales orientadas a fortalecer y modernizar el Estado y las instituciones públicas en particular. Las reformas implantadas, tales como la privatiza- ción de empresas públicas, la modificación del modelo de sey- ridad social, la liberalización de pl’ecios, la reforma comercial- arancelaria y la desregulación de mercados financieros, tienen como objetivo promover la reasignación de recursos hacia usos más productivos en beneficio de la sociedad. 3.4El proceso de Descentralización, mediante la creación de los Consejos Transitorios de Administración Regional fCTAR), como entidades encargadas del desarrollo dentro de una visión departamental. 3.5ElusoeficientedelosrecursosasignadosalosGobiernos Locales, como las transferencias para el Programa del Vaso de Leche y el Fondo de Compensación Municipal. Igualmente, los recursos correspondientes al Canon Minero, Canon y Sobreca- non Petrolero, Renta de Aduanas. el Impuesto de Promoción Municipal de Zona de Selva y Frontera y el Impuesto de Promo- ción Municipal Adicional. 3.6 La protección y mejoramiento del medio ambiente se constituye en un aspecto prioritario, el cual debe ser verificado a través del control de gestión de las entidades responsables de su ejecución. Implica la programación de acciones relacionadas con el desarrollo de sistemas de evaluación medio ambiental, identificación de los riesgos de contaminación por efectos de la actividad económica, la evaluación de las medidas adoptadas para promover hábitos y conductas y, en general, la gestión desarrollada por el sector público en este campo. 3.7 La prevención, detección y sanción de las prácticas de corrupción pública, como parte de una estrategia integral de lucha contra dicho flagelo, buscando elevar la transparencia pública; disminuir la complejidad de la legislación administra- tiva, así como la discrecionalidad en la interpretación de nor- mas, procedimientos y dispositivos legales; reforzar las funcio- nes reguladoras, superar las deficiencias técnicas y operativas en la administración de los recursos; y afirmar los sistemas de control en cada institución e instancia administrativa; y 3.8 El racional uso de los recursos destinados para la conso- lidación de la Seguridad Interna y Externa, como aspectos esenciales para alcanzar los objetivos de desarrollo nacional. 4. LINEAMIENTOS DE POLITICA En correlación con los objetivos de control y los aspectos de atención gubernamental, las políticas definidas para orientar la gestión del Sistema Nacional de Control durante 1999, y espe- cíficamente para la programación de las acciones de los Organos de Auditoría Interna, son las siguientes: 4.1 LINEAMIENTOS GENEXALES a. Programar de manera priorizada la ejecución de audito- rías integrales orientadas a examinar la función administrati- va, financiera, de legalidad y de gestión, focalizando las opera- ciones o transacciones directamente relacionadas con la misión asignada a la entidad, especialmente si está comprometida en el objetivo de reducción de la pobreza. b. Verificar el cumplimiento de los objetivos, metas y resul- tados obtenidos por las entidades, de acuerdo a las funciones asignadas, ala administración de los recursos humanos, finan- cieros y materiales disponibles; y a los planes y programas trazados. c. Identificar y programar acciones de control en torno ala ejecución de los recursos presupuestales destinados para supe- rar los efectos de los desastres naturales provocados por la presencia del fenómeno de El Niño. como garantía de su eficiente utilización. d. Supenrisar el uso de los recursos provenientes del endeu- damiento externo e interno, de acuerdo a las cláusulas estable- cidas en los Contrato de préstamo o Convenios suscritos, de conformidad con las disposiciones legales vigentes y el cumpli- miento contractual de los mismos. e.Verificar la consistencia de la información contable, finan- ciera y presupuestaria de la entidad, así como el cumplimiento de la legalidad presupuesta], a efectos de su debida integración en la Cuenta General de la República. f. Supervisar selectivamente el flujo de donaciones prove- nientes del exterior a favor del sector o entidad, determinando las acciones de verificación en cuanto a su uso y destino. g. Programar acciones de control en el área de Licitaciones yCnnn~rws, inridi~ndnprinrit,nrism~nt,~enIns~xonnr;lrinnPaa