Norma Legal Oficial del día 08 de diciembre del año 1999 (08/12/1999)
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TEXTO DE LA PÁGINA 59
MORDAZA, miercoles 8 de diciembre de 1999
NORMAS LEGALES
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1991, "se ha caracterizado por un Estado que continua siendo el motor del desarrollo, haciendo la mayor parte de las inversiones, y ademas teniendo bajo su control las MORDAZA de materias primas y la red de empresas proveedoras de servicios e insumos (transportes, gas, electricidad, minerales, etc.)"16 . En razon de ello, y sobre la base de la mejor informacion disponible la Comision determino en forma preliminar mediante Resoluciones Nº003-1999/CDS-INDECOPI y Nº 005-1999/CDS-INDECOPI que las economias de Rusia y de Ucrania, republicas que conformaron la ex Union Sovietica, se encuentran en un MORDAZA de transicion que permitia calificarlas como economias centralmente planificadas. No obstante, a lo largo del procedimiento de investigacion, tanto el Gobierno de la Federacion de Rusia como algunas partes interesadas han cuestionado dicho criterio basandose en que estos paises han iniciado un MORDAZA de apertura y liberalizacion comercial17 , lo que cuestionaria el hecho de ser consideradas como economias centralmente planificadas18 . Atendiendo a esta afirmacion, durante la investigacion se ha evaluado si las economias de Rusia y Ucrania no son economias de MORDAZA o si ademas de ello, califican como economias centralmente planificadas, para efectos de determinar el valor normal sobre la base de lo previsto en el Articulo 6º del Decreto Supremo Nº043-97-EF o del literal d) del Articulo 5º del Decreto Supremo Nº133-91-EF19 . Por tanto, al no existir elementos de juicio concluyentes para considerar a las economias de Rusia y de Ucrania como economias centralmente planificadas, se debe analizar si las mismas califican como economias de mercado. 4.2.1. Calificacion de las economias de Rusia y Ucrania 4.2.1.1. Criterio empleado para el presente caso A partir del trabajo de investigacion bibliografico, realizado por la Secretaria Tecnica, se ha determinado que las economias de Rusia y Ucrania mantienen una serie de distorsiones que no permiten considerarlas como economias de mercado. Las conclusiones de dicho trabajo son las siguientes: 1. Hasta el 40 % de las ventas industriales en la economia rusa se realiza a traves del trueque20 . El MORDAZA del MORDAZA no es ajeno a este MORDAZA de practicas, siendo la proporcion aun mayor, por lo que expertos del gobierno ruso han estimado que durante 1997, 75 % del comercio interno de MORDAZA en Rusia se realizo a traves de trueques21. 2. Gran parte de la economia de estos paises se maneja a traves del MORDAZA negro. En el caso de Ucrania el MORDAZA negro representa mas de la mitad del total de la economia de dicho pais22 . 3. Politicas que restringen la competencia de productos extranjeros a sus mercados nacionales. En muchos de los paises de la Comunidad de Estados Independientes (CEI)23 la moneda no es convertible, salvo por la de otros paises de la CEI. 4. Los gobiernos mantienen controles sobre el ingreso de divisas extranjeras a su economia y exigen que cierta cantidad de dividendos por exportaciones sea convertida a moneda local a traves de sistemas gubernamentales de cambios de divisas24 . Esto hace que se vean reducidas la cantidad de divisas disponibles para importaciones de productos que compiten con productos de fabricacion interna. Asimismo, se puede anadir, la existencia de obstaculos legales e institucionales en Rusia. Al respecto, en un informe del Fondo Monetario Internacional25 se senala que: "...el presente clima de negocio en Rusia puede parecer en algunos aspectos mas hostiles que propicios. Un complejo sistema de impuesto y alta carga de impuestos establecidos por ley, requerimientos de regulacion onerosos, acumulacion de solicitudes en agencias regulatorias y administrativas, inadecuada infraestructura legal que MORDAZA el establecimiento de negocios, conduccion de negocios hacia una economia gris, y pocos negocios rentables y de rapida expansion. El incentivo del desarrollo privado requiere eliminar tales distorsiones del tablero. Los cambios mas criticos, senalados en este paper son: sistemas de impuestos, revision de los requerimientos legales y regulatorios para hacer los simples y transparentes, elimina-
cion de corrupcion burocratica, fortalecimientos del sistema judicial, y mejoramiento de la infraestructura del m ercado de capi al (.) 26 . t es .." Como consecuencia de las distorsiones existentes en las economias de Rusia y Ucrania se puede concluir que los precios no se forman con base en la oferta y la demanda. Por tanto, si bien Rusia y Ucrania han iniciado un MORDAZA de apertura y liberalizacion de sus economias, por lo que no pueden ser consideradas como economias centralmente planificadas, aun mantienen distorsiones en sus economias que no permiten que estas puedan ser consideradas como economias de mercado. En consecuencia, para la determinacion del valor normal de los productos investigados, se debe recurrir a los criterios establecidos en el Articulo 6º del Decreto Supremo Nº 043-97-EF. Sin perjuicio de ello y a manera ilustrativa, debemos senalar que diferentes autoridades nacionales antidumping han considerado a las economias de Rusia y Ucrania como economias de no MORDAZA, e inclusive, como economias centralmente planificadas, como se puede apreciar a continuacion. 4.2.1.2. Calificacion de las economias de Rusia y Ucrania por parte de otras autoridades Segun Mexico En la Resolucion de fecha 21 de junio de 1999, que puso fin a la investigacion por practicas de dumping en las importaciones de planchas laminadas en frio originarias de Rusia, Kazajstan y Bulgaria, las autoridades mexicanas consideraron a las economias de Rusia y Kazajstan como centralmente planificadas. Tambien, en la Resolucion Preliminar, de fecha 2 de agosto de 1999, que impuso derechos antidumping provisionales por practicas de dumping en las importaciones de aceros laminados en caliente
16 Solicitud de inicio de investigacion presentada por SIDERPERU. 17 Cabe senalar que ni el Gobierno de Ucrania ni ninguna empresa exportadora ucraniana se han apersonado al procedimiento de investigacion. 18 Mediante escrito del 17 de febrero de 1999, la Representacion Comercial de Rusia en el Peru senalo: "(...) como ya hemos explicado en nuestra Carta Nº 67-A del 9 de febrero de 1999 a INDECOPI, en la economia de Rusia rigen las leyes del MORDAZA libre (...). Al mismo tiempo repetimos que actualmente el gobierno ruso no planifica la produccion ni los precios, por eso no es MORDAZA aplicar las medidas antidumping a todas las empresas de Rusia(...)". 19 Es importante senalar que debido a que el Decreto Supremo Nº133-91-EF no regula la determinacion del valor normal para economias que, sin ser centralmente planificadas, no son de MORDAZA, se debe recurrir supletoriamente a lo previsto en el Articulo 6º del Decreto Supremo Nº 043-97-EF en virtud de su primera disposicion complementaria. 20 "A survey of Russia", en The Economist, 12 de MORDAZA de 1997, pp. 3-8. 21 Leonid Shevelev y MORDAZA Gurov, "CIS Steelmakers grapple with the new era" en Metall Bulletin Monthly, junio de 1998, pp. 13-15. 22 "Ukraine: A glint of hope?, en The Economist, 26 de MORDAZA de 1997, pp. 45-46. 23 Antiguos paises parte de la Union Sovietica. 24 Departamento de Comercio de Estados Unidos, International Trade Administration. "Notice of Final Determination of Sales at Less MORDAZA Fair Value: Certain Carbon MORDAZA PALTE From Ukraine", 19n de noviembre de 1997, publicada en el Federal Register. 25 MORDAZA Buckberg, "Legal and Institutional obstacles to Growth and Business in Russia", en International Monetary Found, November 1997, pp. 2. 26 Traduccion libre del siguiente texto: "The present climate for business in Russia may appear hostile in several respects rather MORDAZA facilitating. A complex tax system and high statutory tax burden, onerous regulatory requirements, backlogs at regulatory and administrative agencies, and inadequate legal infrastructure all serve to deter business start, drive businesses into the gray economy, and reduce businesses' profitability and rate of expansion. Encouraging private development requires eliminating such distortions across the board. The most critical changes, addressed in this paper, are: reforming the tax system, revising legal and regulatory requirements to make them simple and transparent, eliminating bureaucratic corruption, strengthening the judicial system, and improving capital market infrastructure. Ibid..