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PÆg. 242257 NORMAS LEGALES Lima, domingo 6 de abril de 2003 ta entonces en uno de los principales desafíos de la política. En este sentido el Estado debe asegurar la es- tabilidad política y un marco institucional bien definido, imprescindible para garantizar inversiones privadas su-ficientes, logrando una sólida complementariedad entre la inversión pública y privada para sostener el creci- miento agrícola. En este marco, uno de los elementosclave del cambio institucional es la adecuación y moder- nización del Estado, así como su fortalecimiento para que actúe como promotor de un desarrollo con mayorequidad. "De ahí la necesidad de que los ministerios de agricultura asuman protagonismo en la tarea de cons- trucción de destreza local, articulando a los agentes lo-cales con las universidades nacionales, escuelas de negocios e institutos de investigación, así como con el personal técnico de las organizaciones de industriales ycomerciantes, con el objeto de aprovechar las oportuni- dades y prevenir los riesgos derivados del proceso de globalización de los sistemas agroalimentarios" 4. La articulación entre los agentes locales -producto- res, municipalidades e instituciones de gobierno- con las universidades nacionales, escuelas de negocios e institu-tos de investigación, así como con organizaciones de industriales y comerciantes y la sociedad civil permitiría aprovechar las oportunidades y prevenir los riesgos de-rivados del proceso de la apertura y globalización. De esta forma, la creación de alianzas productivas se con- vierte en un componente decisivo en la nueva arqui-tectura institucional para resolver los vacíos institucio- nales, las fallas de coordinación y de mercado, con mi- ras a contribuir al desarrollo rural y a garantizar la seguri-dad alimentaria de la Región. 2. Justificación de los Países Tanto en los países asociados a este proyecto (Brasil, Chile, México y Perú), como en casi todos los países de la región las limitaciones en los resultados e impactos de lasreformas, así como la persistencia de condiciones socia- les adversas en el ámbito rural y las deficiencias en el desempeño económico del campo marcan la necesidad dereforzar la institucionalidad rural y de asignar a los agentes productivos un papel de promotor de los cambios. 2.1 Brasil Los cambios institucionales que ocurrieron en Brasil a inicios de los años 90, junto con apertura comercial, estabilización de la moneda y la desregulación de los mercados, tuvieron efectos inmediatos en la agriculturay la industria agroalimentaria, llevando a nuevas formas de relación entre las unidades productivas al interior de la cadena agroalimentaria. Esas alteraciones del am-biente institucional aproximaron al sistema agroalimen- tario de Brasil al nuevo paradigma productivo. El Gobierno implantó una nueva política agrícola, para garantizar mayor rentabilidad para el productor rural y el aumento de la oferta de alimentos para la población. Se anunciaron las principales medidas, con varias innova-ciones, a fin de aumentar la productividad y la competiti- vidad. El actual plan agrícola asigna más crédito al sec- tor agropecuario, flexibiliza y actualiza una serie de nor-mas operacionales y concede financiamiento específico para sectores estratégicos. El objetivo de este conjunto de medidas es fortalecer y estimular la expansión y la modernización de la agri- cultura y ganadería brasilera, y crear un ambiente propi- cio para realizar inversiones en la actividad rural delpaís. Esto debe redundar en mayor generación de em- pleos, aumento de la renta en el medio rural, fomento de las inversiones regionales y sectoriales, y aumento de lacompetitividad, además del crecimiento y diversificación de las exportaciones. Además de renovar y ampliar los programas sociales de inversión ya en vigor, fueron aprobados nuevos programas para ser operados por el sistema del BNDES (Banco Nacio- nal de Desenvolvimiento Económico o Social). El Ministeriode Agricultura ha dirigido esfuerzos con el propósito de dar a la agricultura las condiciones estructurales para aumentar su competitividad y calidad, exigencias indispensables parahacer frente a los desafíos de un mercado globalizado, en el cual se enfrenta a subsidios por parte de los países desarrolla- dos. Desde el inicio del Programa Brasil Emprendedor Rural,se ha dado un énfasis especial a la adopción de programasde inversión dirigidos a sectores estratégicos. Las estrate- gias del Ministerio de Agricultura se han orientado a darprioridad a las actividades agrícolas y pecuarias más com- petitivas e importantes para la generación de empleo, abas- tecimiento interno y exportaciones en función de la evolu-ción estructural y en conjunto de los agronegocios; Crear y dinamizar las medidas para reducir los costos, mejorar la calidad y aumentar la competitividad destacando la designa-ción de más recursos en el crédito rural y el mejoramiento de medidas de control sanitario; Flexibilización de los procedi- mientos para conceder créditos, mediante ajustes de lasnormas de financiamiento; y la difusión sistemática de las reglas de financiamiento de los costos de comercialización, y sobre todo, de los programas de inversión agropecuaria adisposición de los productores. Sin embargo, para lograr los objetivos propuestos es necesario realizar esfuerzos concertados entre los sec-tores público y privado para el fomento de formas aso- ciativas de cooperación a nivel local. Así se fomentará la integración a nivel regional y nacional de organizacionesproductores para hacer posible una mayor articulación con iniciativas del sector público y de la empresa priva- da, y de esta forma mejorar su posición competitiva eincrementar los ingresos rurales. 2.2 ChileEn Chile, el Estado en el proceso de planeador ("Esta- do Benefactor") hacia facilitador de la actividad produc-tiva privada, ha optado por su descentralización como instrumento para mejorar la sensibilidad del sector públi- co ante la demanda ciudadana a través de un mejordesempeño de los servicios públicos. Aún cuando los procesos de descentralización del Estado hayan avanzado en los últimos tiempos, éstos,tal como han sido implementados no se ha traducido en un mejor desempeño de los servicios públicos. Las re- giones tienen en común un incipiente desarrollo empre-sarial asociado a la poca experiencia de sus empresa- rios agrícolas en desarrollar proyectos de inversión. El Gobierno ha reconocido la necesidad de diversifi- car la actividad empresarial agrícola de las regiones, para lo cual ha señalado en sus definiciones programá- ticas la especial preocupación por la necesidad de pro-gramas de apoyo a la diversificación, atracción de re- cursos privados y a la creación de nuevas pequeñas y medianas empresas en las regiones del país, recono-ciendo que es ahí donde se encuentran las mayores oportunidades de desarrollo, a la vez que es necesario revertir la brecha de acceso a los beneficios de la globa-lización y de la modernidad experimentada por los gran- des centros nacionales, la cual perjudica enormemente las expectativas de crecimiento al desaprovechar gran-des oportunidades de negocios. Con este objetivo el Ministerio de Agricultura (MINA- GRI) ha establecido diversos convenios de colabora-ción para la construcción de un Sistema Integrado de Fomento Productivo del sector agropecuario, cuyo ob- jetivo es apoyar el mejoramiento de la gestión empresa-rial y fomentar la innovación tecnológica de los produc- tores. Este sistema está constituido por el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) para pequeños pro-ductores, la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), para los pequeños y medianos productores, la Dirección de Promoción de Exportaciones (PROCHI-LE) para los productores con potencial exportador, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) en lo res-pectivo a investigación e innovación tecnológica. Si bien el sistema de fomento productivo en las regio- nes ha tenido iniciativas positivas en cuanto a la vincula-ción de los productores con el sector empresarial, como el Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP), im- pulsado por CORFO y el recién iniciado Programa deIncubación de Nuevos Negocios desarrollado por el 4fao/rlc 2000, opus cit.