Norma Legal Oficial del día 06 de abril del año 2003 (06/04/2003)
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I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION 1. Antecedentes Generales
NORMAS LEGALES
MORDAZA, MORDAZA 6 de MORDAZA de 2003
Los cambios estructurales que se han experimentado en los ultimos anos -apertura economica, liberalizacion y privatizacion de los mercados sectoriales, cambios legales en la tenencia de la tierra- y la globalizacion de las actividades economicas han tenido un fuerte impacto en la agricultura de la Region, dando lugar a nuevas oportunidades, pero tambien planteando MORDAZA desafios a los agentes productivos y en particular a la agricultura familiar1 de MORDAZA Latina. Si bien estos cambios han definido un MORDAZA mas favorable a las inversiones y al desarrollo de negocios rentables en el sector agroalimentario, tambien han acelerado el MORDAZA de diferenciacion de la estructura productiva de dicho sector. Las reformas economicas de los anos ochenta y noventa con sus programas de ajuste destinados a corregir los MORDAZA desequilibrios, junto con la apertura comercial y la globalizacion de las actividades economicas, dieron lugar a MORDAZA cambios tanto en las politicas macro como sectoriales de la region. Estos cambios significaron una redistribucion de las funciones del Estado, una transformacion institucional profunda, lo que modifico el MORDAZA de accion de los productores rurales y de sus organizaciones. Entre las principales modificaciones en las reglas del juego destaco la desregulacion de los mercados de productos, insumos, servicios y financieros. Esta reordenacion llevo aparejada la reduccion, eliminacion o cambio en las funciones que hasta entonces desempeno el aparato estatal, muchas de las cuales fueron transferidas al sector privado y a las organizaciones de productores. En el caso de estos ultimos el MORDAZA escenario abrio oportunidades y desafios que representan un gran MORDAZA que pone a prueba sus capacidades. Por su parte, el Estado incursiono en actividades dirigidas a reducir los costos de transaccion, como la organizacion y entrega de informacion sobre precios y evolucion de los mercados. En este MORDAZA quedaron areas insuficientemente definidas y vacios que alteraron el flujo de las actividades economicas, lo que, en algunos casos, contribuyo a aumentar las diferencias existentes entre los agentes productivos traduciendose en mayores ventajas para los mejor dotados. Es decir, las transformaciones estructurales crearon vacios institucionales, frenando la creacion de mecanismos de coordinacion que sustituyesen a los existentes o a los que quedaron fuera de funcionamiento. Para afrontar estas nuevas circunstancias, las tendencias actuales del desarrollo se basan en la posibilidad de establecer acuerdos y consensos entre los diferentes agentes productivos, el Estado y la sociedad civil. El sector rural no escapa a esta tendencia, por lo que una estrategia efectiva para lograr un desarrollo rural integral y garantizar la seguridad alimentaria debe incorporar a todos los actores sociales, es decir, campesinos, agricultura familiar, poblaciones indigenas, mujeres, agricultores comerciales, empresarios agroindustriales, inversionistas, autoridades gubernamentales locales, regionales y nacionales, etc. Bajo esta optica, la estrategia debe basarse en la asociacion de agentes para la concertacion de acciones, con miras a incrementar la capacidad productiva, catalizar asociaciones y coaliciones estrategicas y reforzar un entorno propicio. En este sentido, la creacion de asociaciones y/o alianzas productivas2 son modalidades de interaccion entre los agentes productivos que coadyuvarian a la construccion de una nueva arquitectura institucional que permitiria superar las fallas del MORDAZA y de cooperacion existentes en el sector rural. En la Conferencia Regional de la FAO, celebrada en MORDAZA del 2000, se senalo que uno de los ambitos que resulta critico en el MORDAZA de incremento de la competitividad es el de las relaciones entre las asociaciones de productores y las MORDAZA companias que actuan como procesadores o distribuidoras de sus productos. Aunque las negociaciones entre asociaciones de productores y firmas agroalimentarias puede darse a nivel local, el contexto que determina los terminos de estas negociaciones tendera a establecerse en los niveles nacional, regional o global. Lo anterior plantea la necesidad de alianzas entre los actores locales y los agentes
que actuan en los espacios nacional y global con el proposito de fortalecer la capacidad negociadora de los primeros. De este modo, la incorporacion a estas alianzas de las universidades, de las escuelas de negocios o de las asociaciones empresariales permitira a las asociaciones locales o las municipalidades acceder a informacion que de otra forma no estarian en condiciones de adquirir por si mismas3. Debido a que la competencia se ha convertido en la principal MORDAZA para la participacion en los mercados, se han profundizado las diferencias entre los agentes productivos con capacidad para competir y los que carecen de condiciones para hacerlo, principalmente por los elevados costos que tienen que asumir para acceder a insumos, credito, mercados e informacion, entre otros. En la lucha por los mercados tienden a ser cada vez mas importantes las ventajas derivadas de la capacidad tecnologica, los recursos humanos calificados, la disponibilidad de infraestructura de conservacion y almacenamiento, transporte y telecomunicaciones, capacidades administrativas y de gestion, asi como la articulacion eficiente entre demandantes y oferentes de bienes y servicios en las diferentes etapas que conforman las MORDAZA productivas. La movilizacion de recursos para fortalecer la productividad y la capacidad productiva del sector agropecuario es de importancia fundamental para garantizar la seguridad alimentaria en los paises en desarrollo, toda vez que la agricultura es la principal fuente de ingresos nacionales, especialmente en lo que se refiere al empleo y a las exportaciones en la mayoria de los paises en desarrollo. Asi ha sido reconocido tanto en los compromisos de la Declaracion de MORDAZA y en el Plan de Accion de la Cumbre Mundial de la Alimentacion de 1996, en donde se menciona el papel conjunto que gobiernos y sociedades tienen para asegurar el cumplimiento del objetivo fijado, de reducir a la mitad el numero de personas con inseguridad alimentaria para el 2015. Para lograrlo, se senala como prioritaria la movilizacion de recursos adicionales a las areas rurales a traves de la promocion de la asignacion y utilizacion optima de las inversiones publicas y privadas, para impulsar un desarrollo alimentario, MORDAZA y rural sostenible. De igual forma, se ha reconocido la necesidad de la inversion privada, como motor principal del crecimiento economico y responsable en la creacion de nuevas oportunidades de empleo, que generan incrementos en los ingresos necesarios para mejorar las condiciones de MORDAZA de la poblacion y para elevar la capacidad productiva de la agricultura, incluyendo no solo bienes fisicos, sino tambien difusion de la ciencia y la innovacion tecnologica, mejora del capital humano y creacion de capital social. El establecimiento de un entorno favorable a la inversion para elevar los niveles de productividad se convier-
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La agricultura campesina, familiar o de pequena produccion se refiere a unidades en que el grueso de la fuerza de trabajo es aportado por la familia. Por ende existe una alta intensidad de mano de obra y baja densidad de "capital" y de insumos comprados por jornada de trabajo. El destino del producto y origen de los insumos es parcialmente mercantil y tiende a evitar la alternativa de mayor riesgo, por importante que sea el ingreso que pueda reportarle un resultado positivo. Las Alianzas Productivas son acuerdos o vinculos de cooperacion formados entre dos o mas actores que tienen un objetivo estrategico comun, es decir, una intencionalidad especifica para el beneficio mutuo. A traves de estos vinculos, existe la capacidad de coordinar recursos, esfuerzos y habilidades, tangibles e intangibles, de los diferentes agentes productivos con objeto de abordar los problemas complejos de la fase productiva de manera conjunta bajo un enfoque de red de valor. En la agricultura, estos vinculos ocurre entre etapas sucesivas de la cadena de produccion, suministro de insumos, elaboracion y comercializacion -vinculos verticales-, como tambien a traves de acuerdos, o fusiones entre empresas del mismo nivel de la cadena o la formacion de asociaciones de productores -vinculos horizontales- que puedan influir al cambiar el poder de negociacion de las partes. fao/rlc 2000 "Reforma de las instituciones para el desarrollo rural" 26º Conferencia Regional de la FAO para MORDAZA Latina y el Caribe.