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PÆg. 249965 NORMAS LEGALES Lima, martes 19 de agosto de 2003 Cada sistema agrícola presenta distintos problemas pro- ductivos, de competitividad, de acceso a mercados y de de- gradación de los recursos naturales. Cada sistema tiene tam- bién distinto potencial y diferentes grados de vulnerabilidada condiciones climatológicas y de mercado. Si bien la región busca como objetivo común la reducción de la pobreza e inseguridad alimentaria, la heterogeneidad productiva y so-cioeconómica subregional demanda el diseño de instrumen- tos que sean diferenciados y atiendan de manera muy foca- lizada la problemática específica de cada círculo vicioso depobreza – inseguridad alimentaria en la región. Figura 1. Principales Sistemas Agrícolas en la Región Andina Características de los Sistemas Agrícolas Sistema Principales actividades Incidencia de de subsistencia pobreza 1 Plantaciones Costeras Cultivos de exportación, Muy variable y Sistemas Agrícolas plantaciones, pesca, (baja - extensiva - Mixtos tubérculos, turismo severa) 2 Altiplano-Intensivo- Hortalizas, maíz, café, Moderada en las Mixto cerdos, vacunos, cereales, zonas bajas, alta papa, trabajo extra-agrícola y severa en zonas altas 3 Extensivo – Mixto Ganadería, oleaginosas, Baja a moderada granos, café (pequeños produc- tores) 4 Base Forestal Subsistencia, ganadería Baja a moderada 5 Gran altitud mixto Tubérculos, borregos, Extensiva, severa granos, llamas, vegetales,trabajo extra-agrícola 6 Irrigado Hortalizas, frutas, ganado Baja a moderada 7 Secano extensivo mixto Ganadería, algodón, Moderada cultivos de subsistencia Fuente: FAO y Banco Mundial, 2001, “Farming Systems and Poverty”. 2. Conveniencia de un enfoque regional de seguri- dad alimentaria. La magnitud y complejidad de la inseguridad alimen- taria y la pobreza en la Región Andina requieren diseñar e instrumentar mecanismos imaginativos que aceleren el ritmo de reducción de la pobreza y la inseguridad alimen-taria. Uno de estos mecanismos sería, sin duda, el diseño de una estrategia y programas regionales para mejorar la seguridad alimentaria y luchar contra la pobreza rural. Existen diversos argumentos a favor de un enfoque re- gional de estos problemas en la Comunidad Andina deNaciones:a) Sistemas Agrícolas en Común. Existen sistemas agrícolas con características en común que rebasan las fron-teras de la división política, y para los cuales la implementa-ción de programas específicos de lucha contra la pobreza einseguridad alimentaria, replicabilidad e intercambio de ex-periencias, y un eventual diseño de instrumentos regionalesde política, supone una mayor efectividad y eficiencia de losrecursos mediante un enfoque regional. b) Sinergia entre integración comercial andina y se- guridad alimentaria. La integración comercial es un proce- so en curso en la región andina. Desde 1993, Bolivia, Co-lombia, Ecuador y Venezuela eliminaron sus aranceles yabrieron recíprocamente sus mercados ; Perú se incorporó a dicho proceso en julio de 1997 y viene liberando su comer-cio con sus socios andinos en forma gradual. Esto explicaque el dinamismo del comercio agrícola interandino durantelos noventa haya sido dos veces mayor que el de los paísesandinos con el resto del mundo. El comercio interandinofomenta la actividad económica y genera oportunidades deempleo para la población pobre, lo que a su vez mejora elacceso a los alimentos. Asimismo, al incrementarse el co-mercio interandino, aumenta la oferta de alimentos en la re-gión y se reduce la variabilidad de la oferta alimentaria. c) Coincidencia en las políticas nacionales. La re- gión cuenta con una larga historia de coincidencias en cuan-to a sus políticas nacionales, que se ha ido materializandodesde la firma del primer Acuerdo de Integración de la Re-gión Andina en 1969, hasta la ratificación de la iniciativa deintegración comercial y económica en 1997. 1 En materia comercial, la Comunidad Andina se puede considerar unaUnión Aduanera, pues además del libre flujo de las mer-cancías entre sus países miembros, las importaciones pro-cedentes de fuera de la región pagan un arancel común 2. Además, los países andinos han buscado la coordinacióny armonización de las políticas económicas y sociales, launificación de leyes en ciertos campos, la programaciónconjunta, y la intensificación del proceso de industrializa-ción regional. Resulta lógica, por tanto, una iniciativa regio-nal de seguridad alimentaria y lucha contra la pobreza. d) Experiencia en iniciativas regionales en campos relacionados a la agricultura/pesca y la seguridad ali-mentaria. Existen, de hecho, varias iniciativas que se han materializado en proyectos concretos regionales, en los quela FAO y otros organismos internacionales han jugado unpapel importante. Algunos de los temas en que han desarro-llado estas iniciativas son, por ejemplo, el manejo sanitariodel cultivo de camarón, sistema de información en biotecno-logía agrícola, manejo sostenible de recursos forestales, etc. e) Economías de escala a nivel institucional. Una estrategia regional podría maximizar el trabajo y los es-fuerzos de las instituciones de investigación, de sanidad,laboratorios, etc., que existen en la región, lo que evita-ría duplicar funciones, reduciendo así los costos fijos. A modo de síntesis, a pesar de que la mayoría de los problemas críticos de pobreza y seguridad alimen-taria tienen características nacionales, se torna cadavez más evidente que las políticas nacionales debenser complementadas mediante la remoción de las res-tricciones en el ámbito regional y a través de mayoresoportunidades de acceso a los mercados regionales einternacionales de productos agrícolas y agroindustria-les. Además, algunos de los factores que afectan laseguridad alimentaria tales como los recursos hídricos,las enfermedades transfronterizas y la gestión del me-dio ambiente, pueden ser mejor abordados desde unenfoque regional. La seguridad alimentaria debe ase-gurarse mediante una combinación de aumento de laproducción y productividad a nivel de pequeños produc-tores y de desarrollo del mercado interno y del comer-cio regional e internacional. Debe darse también unaadecuada prioridad a la eliminación o reducción de lasbarreras al comercio, al desarrollo de los recursos hu- 1En ese año se cambió el nombre de la región y se conformó así la Comuni- dad Andina de Naciones. 2La Unión Aduanera Andina está funcionando desde 1995, año en que entró en vigencia el Arancel Externo Común adoptado por Colombia, Ecuador y Vene- zuela; Bolivia tiene un tratamiento preferencial, y Perú no suscribió este acuer-do. A través de la Declaración de Santa Cruz de enero del 2002, los presidentes andinos dispusieron que Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela aplica- rán, a más tardar el 31 de diciembre de 2003, un arancel externo común.