Norma Legal Oficial del día 19 de agosto del año 2003 (19/08/2003)
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TEXTO DE LA PÁGINA 7
MORDAZA, martes 19 de agosto de 2003
NORMAS LEGALES
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Cada sistema MORDAZA presenta distintos problemas productivos, de competitividad, de acceso a mercados y de degradacion de los recursos naturales. Cada sistema tiene tambien distinto potencial y diferentes MORDAZA de vulnerabilidad a condiciones climatologicas y de mercado. Si bien la region busca como objetivo comun la reduccion de la pobreza e inseguridad alimentaria, la heterogeneidad productiva y socioeconomica subregional demanda el diseno de instrumentos que MORDAZA diferenciados y atiendan de manera muy focalizada la problematica especifica de cada circulo vicioso de pobreza inseguridad alimentaria en la region.
Figura 1. Principales Sistemas Agricolas en la Region MORDAZA
Caracteristicas de los Sistemas Agricolas
Sistema 1 Plantaciones Costeras y Sistemas Agricolas Mixtos 2 Altiplano-IntensivoMixto Principales actividades de subsistencia Cultivos de exportacion, plantaciones, pesca, tuberculos, turismo Hortalizas, maiz, cafe, cerdos, vacunos, cereales, papa, trabajo extra-agricola Ganaderia, oleaginosas, granos, cafe Subsistencia, ganaderia Tuberculos, borregos, granos, llamas, vegetales, trabajo extra-agricola Hortalizas, frutas, ganado Ganaderia, algodon, cultivos de subsistencia Incidencia de pobreza Muy variable (baja - extensiva severa) Moderada en las zonas bajas, alta y MORDAZA en zonas altas Baja a moderada (pequenos productores) Baja a moderada Extensiva, MORDAZA
3 Extensivo Mixto
4 Base Forestal 5 Gran altitud mixto
6 Irrigado 7 Secano extensivo mixto
Baja a moderada Moderada
Fuente: FAO y Banco Mundial, 2001, "Farming Systems and Poverty".
a) Sistemas Agricolas en Comun. Existen sistemas agricolas con caracteristicas en comun que rebasan las fronteras de la division politica, y para los cuales la implementacion de programas especificos de lucha contra la pobreza e inseguridad alimentaria, replicabilidad e intercambio de experiencias, y un eventual diseno de instrumentos regionales de politica, supone una mayor efectividad y eficiencia de los recursos mediante un enfoque regional. b) Sinergia entre integracion comercial MORDAZA y seguridad alimentaria. La integracion comercial es un MORDAZA en curso en la region andina. Desde 1993, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela eliminaron sus aranceles y abrieron reciprocamente sus mercados; Peru se incorporo a dicho MORDAZA en MORDAZA de 1997 y viene liberando su comercio con sus socios andinos en forma gradual. Esto explica que el dinamismo del comercio MORDAZA interandino durante los noventa MORDAZA sido dos veces mayor que el de los paises andinos con el resto del mundo. El comercio interandino fomenta la actividad economica y genera oportunidades de empleo para la poblacion pobre, lo que a su vez mejora el acceso a los alimentos. Asimismo, al incrementarse el comercio interandino, aumenta la oferta de alimentos en la region y se reduce la variabilidad de la oferta alimentaria. c) Coincidencia en las politicas nacionales. La region cuenta con una larga historia de coincidencias en cuanto a sus politicas nacionales, que se ha ido materializando desde la firma del primer Acuerdo de Integracion de la Region MORDAZA en 1969, hasta la ratificacion de la iniciativa de integracion comercial y economica en 1997. 1 En materia comercial, la Comunidad MORDAZA se puede considerar una Union Aduanera, pues ademas del libre flujo de las mercancias entre sus paises miembros, las importaciones procedentes de fuera de la region MORDAZA un arancel comun2 . Ademas, los paises andinos han buscado la coordinacion y armonizacion de las politicas economicas y sociales, la unificacion de leyes en ciertos MORDAZA, la programacion conjunta, y la intensificacion del MORDAZA de industrializacion regional. Resulta logica, por tanto, una iniciativa regional de seguridad alimentaria y lucha contra la pobreza. d) Experiencia en iniciativas regionales en MORDAZA relacionados a la agricultura/pesca y la seguridad alimentaria. Existen, de hecho, varias iniciativas que se han materializado en proyectos concretos regionales, en los que la FAO y otros organismos internacionales han jugado un papel importante. Algunos de los temas en que han desarrollado estas iniciativas son, por ejemplo, el manejo sanitario del cultivo de camaron, sistema de informacion en biotecnologia MORDAZA, manejo sostenible de recursos forestales, etc. e) Economias de escala a nivel institucional. Una estrategia regional podria maximizar el trabajo y los esfuerzos de las instituciones de investigacion, de sanidad, laboratorios, etc., que existen en la region, lo que evitaria duplicar funciones, reduciendo asi los costos fijos. A modo de sintesis, a pesar de que la mayoria de los problemas criticos de pobreza y seguridad alimentaria tienen caracteristicas nacionales, se torna cada vez mas evidente que las politicas nacionales deben ser complementadas mediante la remocion de las restricciones en el ambito regional y a traves de mayores oportunidades de acceso a los mercados regionales e internacionales de productos agricolas y agroindustriales. Ademas, algunos de los factores que afectan la seguridad alimentaria tales como los recursos hidricos, las enfermedades transfronterizas y la gestion del medio ambiente, pueden ser mejor abordados desde un enfoque regional. La seguridad alimentaria debe asegurarse mediante una combinacion de aumento de la produccion y productividad a nivel de pequenos productores y de desarrollo del MORDAZA interno y del comercio regional e internacional. Debe darse tambien una adecuada prioridad a la eliminacion o reduccion de las barreras al comercio, al desarrollo de los recursos hu-
2. Conveniencia de un enfoque regional de seguridad alimentaria. La magnitud y complejidad de la inseguridad alimentaria y la pobreza en la Region MORDAZA requieren disenar e instrumentar mecanismos imaginativos que aceleren el ritmo de reduccion de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Uno de estos mecanismos seria, sin duda, el diseno de una estrategia y programas regionales para mejorar la seguridad alimentaria y luchar contra la pobreza rural. Existen diversos argumentos a favor de un enfoque regional de estos problemas en la Comunidad MORDAZA de Naciones:
1
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En ese ano se cambio el nombre de la region y se conformo asi la Comunidad MORDAZA de Naciones. La Union Aduanera MORDAZA esta funcionando desde 1995, ano en que entro en vigencia el Arancel Externo Comun adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela; Bolivia tiene un tratamiento preferencial, y Peru no suscribio este acuerdo. A traves de la Declaracion de MORDAZA MORDAZA de enero del 2002, los presidentes andinos dispusieron que Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru y Venezuela aplicaran, a mas tardar el 31 de diciembre de 2003, un arancel externo comun.