TEXTO PAGINA: 8
PÆg. 249966 NORMAS LEGALES Lima, martes 19 de agosto de 2003 manos a nivel regional y nacional, y a la armonización de las políticas agrícolas. 3. Antecedentes referidos al apoyo a la seguridad alimentaria en la Región Andina. 3.1 En 1983, de cara a una situación regional donde la demanda alimentaria superaba su producción de alimen-tos y con una perspectiva de agravamiento de la situaciónen el futuro, puesto que para atender una demanda cre-ciente de alimentos básicos, la Región Andina recurría afuentes externas de abastecimiento en proporciones cadavez mayores, los países miembros del Acuerdo de Carta-gena (que era el nombre de la CAN entonces), mediante laDecisión 182 (aún vigente) crearon el “Sistema Andino ‘José Celestino Mutis´ sobre agricultura, seguridad alimentaria y conservación del ambiente” , definido “como el conjunto de acciones que permitan proteger a los países miembroscontra los riesgos del desabastecimiento de alimentos yatender las necesidades alimentarias y nutricionales de lapoblación, a través de mejoras en la producción, producti-vidad, tecnología, establecimiento de reservas, comerciali-zación y consumo de alimentos”. Para cumplir los objetivos propuestos y para la instru- mentación del Sistema, se preveía la creación de “Siste- mas Nacionales de Seguridad Alimentaria” y la formula- ción de planes nacionales. También se definieron instru-mentos de apoyo a la producción y a la agroindustria; ins-trumentos referidos a la investigación y transferencia detecnología; instrumentos de comercio; instrumentos parala formación, almacenamiento y distribución de reservasde alimentos; instrumentos de financiamiento e instrumen-tos para la conservación del medio ambiente. 3.2 En apoyo a la creación del Sistema Andino de Segu- ridad Alimentaria, la FAO ejecutó en 1985 el Proyecto TCP/RLA/4401, “Apoyo a las Actividades del Programa Subre- gional Andino de Seguridad Alimentaria” , con el objetivo de apoyar la preparación de planes indicativos por producto encada país, elaborar una carpeta de proyectos de asistenciatécnica dentro de los Sistemas Nacionales de SeguridadAlimentaria, y preparar un documento de identificación delos requerimientos para el diseño y establecimiento de unservicio regional de información y alerta alimentaria. El Proyecto dejó recomendaciones para la creación de un Sistema de Vigilancia del Balance Alimentario, preparó un documento-guía para estructurar el diagnóstico de los planes indicativos, y asistió a los países en la identificación de problemas en la comercialización y distribución de pro-ductos prioritarios y de necesidades de asistencia técnica y financiera, elaborándose 12 perfiles de proyectos. 3.3 El avance en la implementación en los diferentes países de los mecanismos previstos en el Convenio “José Celestino Mutis”, fue muy dispar. Perú fue quien más avan- zó en dicha implementación, y en 1987 la FAO lo apoyócon la ejecución del Proyecto TCP/PER/6652, “Apoyo al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria a nivel regional” . En la década de los noventa, los cambios políticos y los cambios en las prioridades y en el enfoque de la política eco- nómica y de los estímulos a la producción, le restaron prota- gonismo a iniciativas como la del Sistema Andino “José Ce-lestino Mutis”. Hoy en día el Convenio no se encuentra opera- tivo. Sin embargo, la persistencia de los problemas de pobre- za y de inseguridad alimentaria ya señalados en la sección 1,ha focalizado nuevamente la atención hacia la necesidad de adoptar medidas concretas de apoyo a la seguridad alimenta- ria y la lucha contra la pobreza en toda la Región Andina. 3.4 Otro apoyo de la FAO para la mejora de la seguri- dad alimentaria en los países de la región lo constituyó el Proyecto FAO-ALADI 3, GCP/RLA/111/NOR, “Configuración de la Población en Riesgo de Inseguridad Alimentaria en América Latina” . Dicho proyecto se ejecutó entre 1993 y 1995 y en el mismo participaron los cinco países de la CAN. El proyecto realizó un diagnóstico de la situación de se- guridad alimentaria en América Latina, a través del análisis de los grupos vulnerables; apoyó la formulación de accio-nes focalizadas y de actividades de programación de se- guridad alimentaria en los países, y se apoyó el estableci- miento del Movimiento Latinoamericano y del Caribe de Seguridad Alimentaria . El proyecto además desarrolló y adaptó una serie de metodologías. La contribución metodológica más importantefue la “Metodología para la Programación Participativa de Acciones Focalizadas de Seguridad Alimentaria”. También se preparó una “Cartilla para el Trabajo con Comunidades”y una “Metodología de Evaluación del Impacto de las Ac- ciones de Seguridad Alimentaria”.3.5 Resulta importante también reseñar el apoyo que la FAO ha venido prestando en América Latina y el Caribe a diversas acciones referidas a la seguridad alimentaria, lue- go de la “Cumbre Mundial sobre la Alimentación” (CMA),realizada en 1996. En primer lugar, cabe recordar que los países en desarrollo, resueltos a alcanzar el objetivo de la CMA de reducir a la mitad el número de personas subnutri-das para el año 2015, prepararon, con el apoyo técnico de la FAO, estrategias nacionales de desarrollo agrícola y se- guridad alimentaria, con el fin de lograr dicho objetivo den-tro de sus fronteras. Esta estrategia considera el establecimiento de una alianza entre todas las entidades comprometidas con la re-ducción del hambre y abarca las diversas facetas de la se- guridad alimentaria nacional y de las familias. Se centra en la producción y el comercio de alimentos y en el acceso aéstos, pero además se vincula a los programas y activida- des relativos a la nutrición, la salud, la educación y otros sectores conexos. Determina las necesidades de inversión,reforma institucional y ajuste de políticas, e incluye una estrategia de movilización de recursos. En el caso de América Latina y el Caribe, en 1997 se prepararon 33 documentos de Seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación - Esquema de Estrategia para el Desarrollo Agrícola Nacional Hacia el Año 2010 . De ellos, 25 fueron aceptados por los respectivos gobiernos, a dife- rentes niveles. En la Región Andina todos los países pre- pararon documentos aceptados por los gobiernos. El elemento central de dichas estrategias nacionales de desarrollo agrícola y seguridad alimentaria era un progra- ma encaminado a potenciar la capacidad de las comunida-des rurales pobres para alcanzar niveles más altos de se- guridad alimentaria. El objetivo era llegar a todas las comu- nidades rurales para, de esa manera, producir también unefecto positivo en la situación respecto de la seguridad ali- mentaria a nivel nacional. 3.6 Esas estrategias nacionales constituyeron la base de estrategias regionales, preparadas por la FAO en 1999 para las organizaciones económicas de América Latina y el Caribe. Se prepararon documentos para el MercadoComún Andino, para el MERCOSUR, para el Mercado Co- mún Centroamericano, para la Asociación Latinoamerica- na de Integración, para el Sistema Económico Latinoame-ricano y para el CARICOM-CARIFORUM. Estas estrategias regionales se centraban en cuestio- nes relacionadas con el comercio internacional e intrarre-gional, la armonización de las políticas, la vigilancia y el control de las plagas y enfermedades transfronterizas, la aplicación de las normas de calidad e inocuidad de los ali-mentos y también, a mediano y largo plazo, la investiga- ción agrícola. 3.7 Con el apoyo del Programa de Cooperación Técni- ca de la FAO (TCP/RLA/8933), en 2000 y 2001 se organi- zaron y llevaron a cabo en 27 países de América Latina y el Caribe talleres de un día de duración, con el propósito de(i) discutir las acciones realizadas para poner en práctica el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimenta- ción; (ii) revisar y, si necesario, modificar y actualizar elborrador de Esquema de Estrategia para el Desarrollo Agrí- cola Nacional Hacia el Año 2010 , y (iii) informar a los paí- ses sobre las actividades de apoyo de la FAO a los gruposeconómicos regionales en la formulación de estrategias y programas regionales para la seguridad alimentaria. En todos los países de la Región Andina se realizaron dichostalleres, y en tres de los cinco países (Ecuador, Perú y Ve- nezuela) se revisaron los documentos de estrategia. 3.8 Además de esos esfuerzos globales, existen tam- bién en los países de la CAN proyectos en ejecución co- rrespondientes al Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) de la FAO. Como es sabido, el PESA,concebido con un enfoque participativo, tiene como objeti- vo aumentar la productividad y la producción agrícola en un contexto de sostenibilidad económica y ambiental, ymejorar el acceso a los alimentos de la población más vul- nerable. Está dirigido a incrementar la productividad de los pequeños agricultores, mejorar la seguridad alimentaria a 3ALADI: Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Montevi- deo, Uruguay.