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PÆg. 236473 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 3. Reforzamiento de la CIAS como instancia de análisis y coordinación 4. Implementación de un sistema de seguimiento y evaluación 5. Reestructuración de la organización ministerial y manejo de la inversión social G. Proceso de implementación de la estrategia 1. Unidad ejecutora de la estrategia 2. Fases de la formulación de la estrategia H. Cronograma BASES PARA LA ESTRATEGIA DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y OPORTUNIDADES ECONÓMICAS PARA LOS POBRES Resumen Ejecutivo Al finalizar la década pasada, los problemas sociales y económicos se vieron agravados no sólo por la debili- dad del Estado y sus instituciones, sino también, por la pérdida de valores democráticos, la devaluación del ca-pital social 1 y el debilitamiento de los lazos de asociativi- dad y confianza en el tramado social. La manipulación sistemática de la población a través de los medios decomunicación, dejó al país con una profunda crisis de confianza entre los peruanos. Ello se torna más grave en un país con fracturas históricas, entre las más importan-tes, de naturaleza étnico - cultural, donde todavía preva- lece la discriminación que impide a los peruanos perci- birnos como participantes de una identidad común. 1. Situación de pobreza Según las estimaciones de la Encuesta Nacional de Hogares realizada por el INEI a fines del año 2001 (ENA- HO 2001), en el Perú había 14 millones 609 mil personasque se encontraban en situación de pobreza, dentro de las cuales 6 millones 513 mil estaban en pobreza extre- ma. • La pobreza rural En las áreas rurales del país, donde la pobreza tiene un carácter más estructural, la ENAHO pone de mani- fiesto que en el año 2001, 7 millones 380 mil personas se encuentran en pobreza, de las cuales 4 millones 815 milestán en situación de pobreza extrema. La situación de pobreza y la situación de pobreza extrema son especial- mente agudas en las zonas rurales, donde en el año 2001representaban el 78,3% y 51,3% de la población, res- pectivamente. Entre las características principales de la persona en situación de pobreza extrema rural cabe destacar que se dedica fundamentalmente a la agricultura, desempeñán- dose principalmente como trabajador familiar no remu-nerado y que complementa sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo o como trabajador independiente. La participación de la mujer en la actividad económica essignificativa en esta área, pero con un salario significati- vamente menor que el del hombre. Las personas en situación de pobreza extrema se ca- racterizan por la escasez de activos productivos y aisla- miento geográfico. Un hogar rural en situación de pobre- za posee en promedio sólo media hectárea. A ello sesuma el hecho de habitar en localidades de muy difícil acceso. Su distancia de los mercados es evidente y las carencias de servicios básicos (vías, aulas, postas desalud, agua, desagüe y energía eléctrica, telecomunica- ción) constituyen limitaciones de base para el desarrolloPODER EJECUTIVO P C M Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Econó- micas para los Pobres ANEXO - DECRETO SUPREMO Nº 002-2003-PCM (El Decreto Supremo de la referencia fue publicado el día 3 de enero de 2003, en la página 236457). ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVOINTRODUCCIÓN I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA POBREZA ESTRUCTU- RAL A. Problemas estructurales generadores de la si- tuación de pobreza que vive el Perú B. La magnitud del problema: Los niveles de po- breza C. Población, pobreza y crecimiento económico D. La desigual distribución de los ingresos.E. El escaso acceso de las personas en situación de pobreza a servicios sociales básicos. II. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA SOCIAL: RES- PUESTA ESTATAL Y DE LA SOCIEDAD A. Respuesta Estatal 1. Política macroeconómica 2. La política del gasto social B. Respuesta de la Sociedad III. HACIA LA DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE SUPERACION DE LA POBREZA Y OPORTUNIDA-DES ECONÓMICAS PARA LOS POBRES A. Contexto de la Transición a la Democracia B. La política general de gobierno 1. El reto de enfrentar la pobreza 2. De la carta social a la carta de política social C. Enfoque de la estrategia 1. Condiciones básicas 2. Crecimiento económico integrador de la pobla- ción pobre 3. Manejo eficiente del gasto social 4. Descentralización de la gestión del gasto so- cial 5. Participación de la población 6. Enfoque de no discriminación D. Componentes de la estrategia 1. Oportunidades económicas para las personas en situación de pobreza. 2. Fortalecimiento de capacidades humanas, so- ciales e institucionales 3. Red de protección social 4. Participación ciudadana y transparencia E. Proceso participativo de la estrategia 1. Objetivos del proceso participativo 2. Desarrollo del proceso F. Soporte institucional para la mejora de las ca- pacidades institucionales de formulación y co- ordinación de la política social 1. Enfoque específico 2. Objeto1La formación del capital social es el proceso mediante el cual se promueven valores éticos y virtudes sociales y personales que contribuyen a extender una identificación y confianza entre sus miembros, que al compartir sus valores en no pocas oportunidades se asocian en emprendimientos sociales, económicos o culturales, surgiendo así instituciones intermedias entre la familia y el Estado densificando y fortaleciendo el tejido social y mejorando las condiciones para un desarrollo integral.