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PÆg. 236484 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 un 50% hasta el año 2015, así como “alcanzar un creci- miento económico con equidad social que permita supe- rar las desigualdades, la pobreza y los desafíos que en- frentan nuestras sociedades”; reconociendo que “unaauténtica y plena democracia es la base para una efecti- va lucha contra la pobreza” 13. La política general del Gobierno y particularmente la nueva política social han sido anunciadas por el Presi- dente de la República y expuesta por el Presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso de la Republica.Entre los aspectos más importantes cabe resaltar: • La importancia de aplicar una estrategia que per- mita superar las condiciones de pobreza de más del 50% de la población, en el marco de un sistema que se caracteriza por la globalización y la modernidad. Eneste sistema, la tecnología ha servido sólo para crear nuevos productos y no para democratizar su consumo. El reto a enfrentar, es el de convertir el avance técnicoen un proceso dirigido por valores éticos, donde la crea- ción de riqueza sea sinónimo de derechos y atención a objetivos sociales y redunde en un servicio de pro-moción humana. • De esta manera, la lucha contra la pobreza, contem- pla la elevación de los niveles de productividad de todaslas actividades económicas, administrativas y de servi- cios que se desarrollan en el país; bajo la consideración que ésta es requisito para el incremento de los ingresosde la población, en un mundo globalizado y competitivo como el actual. • La creación de empleo productivo estable para po- ner a trabajar a todos los peruanos que estén en capaci- dad de hacerlo, es el elemento clave de la estrategia de superación de la pobreza propuesta por el gobierno. Elloserá posible si existe, en el marco del Acuerdo Nacional, una preocupación real y honesta por crear más oportuni- dades económicas para las personas en situación depobreza, y un esfuerzo sostenido para desarrollar sus capacidades físicas, intelectuales y sociales. Este esfuer- zo se sustenta en la inversión en capital humano, a partirde la entrega de más y mejores servicios de educación, salud, saneamiento básico, servicios públicos esencia- les, así como en su integración a los sistemas formalesde protección social, y en la promoción de valores éticos y democráticos que contribuyan a reforzar e incrementar el capital social del país, en beneficio de cada persona. La Política del Gobierno contempla, asimismo, mi- nimizar el carácter predominantemente asistencial delos programas sociales, orientándolos fundamentalmen- te a: la generación y fortalecimiento de las capacida- des económicas, sociales y políticas de las personasen situación de pobreza; a la construcción de infraes- tructura económica y social; y a la apertura de espa- cios locales para que las personas y organizacionessociales, mediante la participación democrática, pue- dan determinar sus necesidades, así como, adminis- trar y ejecutar los recursos de la inversión que se des-tinan al alivio de la pobreza y mejora del nivel de vida de la población. En un país de acentuada diversidad cultural y en la perspectiva de afirmar dicha riqueza, resulta además fun- damental, poner de relieve la existencia de un acervo cul- tural que se nutre de un rico pasado prehispánico y colo-El espacio de desarrollo y de concertación local y re- gional que se generó, en una etapa de debilitamiento de las instituciones de la sociedad encargadas de la canali- zación de las demandas de la población, se presentacomo una evidencia importante de la institucionalidad que puede surgir para recobrar el liderazgo que requieren los gobiernos locales y fortalecer la gestión local para pro-mover el desarrollo. A pesar del debilitamiento del tejido social y de la ins- titucionalidad, también se produjeron procesos de res-puesta espontánea a las condiciones adversas para el desarrollo. Entre los más importantes es preciso tomar en cuenta: - Crisis de liderazgos tradicionales y surgimiento de nuevos líderes más jóvenes demandantes de respuestaestatal y privada para la promoción de actividades eco- nómicas e inversión local; - Procesos de planificación participativa impulsados desde los espacios locales, que si bien construyeron vi- siones compartidas del futuro, carecieron de consisten- cia técnica; - Conformación de espacios de concertación y diá- logo para la gestión local del desarrollo, que posibilita- ron el encuentro de la institucionalidad estatal y priva-da con la población organizada y legitimaron a las mu- nicipalidades como principales promotores del desa- rrollo local. Finalmente, cabe citar los múltiples debates y foros, que impulsados por la cooperación internacional, vienenefectuándose desde 1998 en el país para el desarrollo de estrategias de Lucha contra la Pobreza. Estos even- tos han abierto la posibilidad de discutir nuevas estrate-gias de alivio a la pobreza, en las que las iniciativas de la sociedad son prioritarias. III. HACIA LA DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y OPORTUNIDADES ECONÓMICAS PARA LOS POBRES A. Contexto de la Transición a la Democracia A partir de la recuperación de la democracia se han sucedido acontecimientos de gran relevancia para el de- sarrollo socio económico y la construcción de la demo-cracia en el país. • Durante el Gobierno de Transición del Presidente Valentín Paniagua se instala la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, abriendo la participación de la sociedad civil al ámbito de las políticas públicas. • La aprobación de la Reforma de la Constitución en materia de descentralización, la Ley de Bases de la Des- centralización, la Ley de Elecciones Regionales, la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales y la Ley que la modi- fica para regular la participación de los Alcaldes Provin- ciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales yFortalecer el Proceso de Descentralización y Regionali- zación, orientan al país a establecer las condiciones para un reordenamiento del territorio nacional y la descentra-lización productiva. • En el Acuerdo Nacional, firmado el 22 de julio de este año por las principales organizaciones políticas ylas instituciones y organizaciones sociales y religiosas, el país se compromete a dar vigencia a 29 políticas de Estado que lo encaminen al logro, entre otros objetivosnacionales, a conseguir la equidad y justicia social, dan- do prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticasintegrales y mecanismos orientados a garantizar el igual acceso a las oportunidades económicas, sociales y polí- ticas, sin discriminación. B. La Política general del Gobierno 1. El reto de enfrentar la pobreza El Gobierno del Presidente Toledo aprobó la “Decla- ración de Machu-Pichu sobre Democracia, Derechos de los Pueblos Indígenas y la Lucha Contra la Pobreza”, que fue firmada además por los Presidentes del Bolivia, Co-lombia, Ecuador y Venezuela. Esta declaración contiene el compromiso del Gobierno peruano (y del resto de paí- ses) de emprender acciones para reducir la pobreza en 13Así mismo, en la Carta Democrática Interamericana, los Estados Miembros de la OEA se comprometieron a adoptar y ejecutar todas las acciones necesarias para la creación de empleo productivo, la reducción de la pobreza y la erradica- ción de la pobreza extrema. Destaca también la importancia de mantener los equilibrios macroeconómicos y el imperativo de fortalecer la cohesión social y la democracia. A ello se suma, la Carta Andina para la Paz y la Seguridad, el Consenso de Guayaquil sobre Integración, Seguridad Infraestructura para el Desarrollo, y la Declaración sobre la Zona de Paz Sudamericana, suscritos en julio del año 2002, que destacan la iniciativa del Gobierno del Perú, de reducir los gastos de defensa, a fin de que sean destinados a proyectos de desarrollo social.