Norma Legal Oficial del día 04 de enero del año 2003 (04/01/2003)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, sabado 4 de enero de 2003
Es menester, ademas agregar que en el MORDAZA de una estrategia de accion orientada a la solucion de los principales problemas, el seguimiento y evaluacion del conjunto de intervenciones realizadas por los distintos agentes responsables, adquiere una importancia fundamental. Este MORDAZA permitira ir verificando y validando los resultados y midiendo los efectos de las politicas en el mejoramiento de los niveles de MORDAZA de la poblacion y en el MORDAZA de desarrollo. La participacion ciudadana y la transparencia deben proporcionar a los operadores publicos senales para orientar la ejecucion de la estrategia y afinar su impacto. La naturaleza del presente documento de bases se constituye en el MORDAZA orientador para la elaboracion de la Estrategia de Superacion de la Pobreza y Oportunidades Economicas para los Pobres, cuyo desarrollo esta centrado en la superacion de las desigualdades y mejora del nivel de MORDAZA de la poblacion en situacion de pobreza, a partir de la generacion de oportunidades economicas, fomento del capital social e implementacion de redes de seguridad social. En el MORDAZA de la politica general del gobierno, esta estrategia, en forma conjunta con las politicas sectoriales a cargo de los sectores sociales, conformara la politica social a implementarse en la los anos venideros. La estructura del documento da cuenta en primer lugar, de las caracteristicas de la pobreza estructural en el Peru, su magnitud y naturaleza, para presentar a continuacion los antecedentes en el MORDAZA de la politica social del pais. Posteriormente pasa a precisar el enfoque de la Estrategia, los principios basicos que la sustentan y los componentes que la conforman. Plantea asimismo la naturaleza del soporte institucional requerido para la formulacion, sistemas de monitoreo y coordinacion de la politica social, asi como el MORDAZA de implementacion, especificando las fases y cronograma previsto. I. SITUACION ACTUAL DE LA POBREZA ESTRUCTURAL A. Problemas estructurales generadores de la situacion de pobreza que vive el Peru La crisis estructural que vive el Peru es consecuencia de la acumulacion de problemas no resueltos, que nos remontan a la fundacion del estado republicano y cuya solucion requiere de una politica de desarrollo, explicita y consensuada en el MORDAZA, con un horizonte de largo plazo. Dada la magnitud de los problemas de pobreza y desigualdad, los esfuerzos de concertacion con las principales organizaciones politicas e instituciones y organizaciones de la sociedad para concordar una agenda nacional de largo plazo, resultan fundamentales. Las dos ultimas decadas en el Peru no han hecho sino expresar los hondos problemas y fracturas por situaciones pendientes de solucion en materia de pobreza, desigualdad y centralismo. En la decada de los ochenta, el MORDAZA fue sacudido por el terrorismo y la violencia, que costo mas de 30,000 muertos, MORDAZA de desaparecidos, y, perdidas economicas, estimandose en mas de 20,000 millones de dolares las de infraestructura, sin contar con las perdidas que origino la movilizacion de la poblacion. En el plano economico, el MORDAZA a fines de los ochenta, fue afectado por un intenso MORDAZA hiperinflacionario que termino de devastar la economia peruana. Durante la decada del noventa, la dictadura anclo su legitimidad en un esquema autoritario que, a lo largo de diez anos, tejio una enorme red de corrupcion que viene siendo investigada hoy por la justicia. En el ambito social, construyo su legitimidad sobre lo que por anos aparecia como una eficaz politica social, que se tradujo en un incremento del gasto social, focalizado en los sectores populares. Sin embargo, el manejo de la denominada "lucha contra la pobreza" estuvo marcadamente influenciada por ostensibles acciones de corte clientelista y asistencialista. El sesgo hacia la obra fisica que caracterizo la inversion social tuvo una estrategia de intervencion signada por su dispersion y caracter aislado, ajena a planes estrategicos y participativos de desarrollo, lo que derivo en un impacto limitado en la reduccion de la pobreza. Esta orientacion obedecio a un MORDAZA de liderazgo politico de corte crecientemente autoritario y populista -orientado al esquema de reeleccion presidencial- que buscaba capitalizar, de este modo, las obras de inversion so-
cial ejecutadas. Este esquema trajo aparejado un modelo de sociedad desmovilizada y atomizada que era articulada desde el vertice por el liderazgo autoritario presidencial. El MORDAZA de estrategia de intervencion mencionado, carecia de una vision de futuro y de sostenibilidad en la medida que estaba a cargo de las instituciones del Estado, cuyo objetivo basico era garantizar la reeleccion presidencial. El endurecimiento del proyecto autoritario, luego de las elecciones de 1995, se expreso en el desmantelamiento o neutralizacion de las principales instituciones de la democracia, manifestandose la politica social solo a traves de programas asistencialistas. El manejo del gasto se concentro en el Ministerio de la Presidencia, al cual se dirigio mas del 30% del presupuesto de la Nacion, dado que sus acciones le permitian vincular directamente al Presidente, con las poblaciones beneficiarias, obviando tanto autoridades locales como organizaciones sociales. Trabajos realizados en esta linea por organismos de cooperacion internacional dieron cuenta de las distorsiones que empezaba a mostrar la politica social. Todo ello se expreso, a nivel de las decisiones gubernamentales en materia de politica social, en una marcada verticalidad, temerosa de cualquier forma de intervencion local sobre MORDAZA y prioridad del gasto social. En suma, existia una resistencia explicita a articular proyectos del gobierno central con municipios y organizaciones locales. Al finalizar la decada, los problemas sociales y economicos se vieron agravados no solo por la debilidad del Estado y sus instituciones, sino tambien, por la perdida de valores democraticos, la devaluacion del capital social y el debilitamiento de los lazos de asociatividad y confianza en el tramado social. La manipulacion sistematica de la poblacion a traves de los medios de comunicacion, dejo al MORDAZA con una profunda crisis de confianza entre los peruanos. Ello se torna mas grave en un MORDAZA donde todavia prevalece la discriminacion que impide que los peruanos se perciban con una identidad comun. Si bien una de las principales modalidades de exclusion social en el MORDAZA es la exclusion economica, esta se relaciona y retroalimenta con otros tipos de exclusion vinculados a las variables de ruralidad; grupo etareo; sexo; discapacidad; grupo etnico, y secuelas de la violencia politica. Mientras la poblacion es mas indigena, mas rural, femenina, sufre mas las consecuencias de la violencia politica o discapacidad, tiene mayores probabilidades de vivir en situacion de pobreza. B. La magnitud del problema: Los niveles de pobreza Segun las estimaciones realizadas por la Encuesta Nacional de Hogares del INEI, a fines del ano 2001 (ENAHO 2001), en el Peru, 14 millones 609 mil personas se encuentran en situacion de pobreza, dentro de las cuales 6 millones 513 mil estan en situacion de pobreza extrema.
POBLACION POR NIVELES DE POBREZA ANO 2001
6513,000 personas
24.4% 45.2% 54.8%
30.4%
Si bien la informacion de las ENAHOs a traves de la decada no son comparables por cambios metodologicos, la tendencia pone de manifiesto que en este periodo, los niveles de pobreza experimentaron una evolucion erratica, en la que se aprecia una disminucion entre los anos 1991 y 1997, para luego incrementarse a 54,8% en el