Norma Legal Oficial del día 04 de enero del año 2003 (04/01/2003)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, sabado 4 de enero de 2003
La preocupante situacion que atraviesa la poblacion mas pobre del MORDAZA debido a los deficit de servicios es avalado por la ENAHO 2001, la cual muestra que el 63.7% de hogares en pobreza extrema no cuentan con servicio de agua, el 68.9% no tienen electricidad y el 92.1% carece de servicios de saneamiento. A ello se adicionan las limitaciones en el acceso a los servicios de educacion, salud y justicia basica. En educacion, las mayores carencias corresponden al nivel de educacion inicial; en salud, la carencia esta relacionada con la falta de infraestructura fisica y calidad del servicio; y, en justicia basica, al limitado acceso a la administracion de justicia de calidad en los departamentos mas pobres y reducido MORDAZA de accion de la justicia de paz no letrada. II. ANTECEDENTES DE LA POLITICA SOCIAL: RESPUESTA ESTATAL Y DE LA SOCIEDAD A. Respuesta Estatal 1. Politica macroeconomica A partir de agosto de 1990, el Gobierno de entonces puso en marcha un MORDAZA de ajuste economico y, simultaneamente, inicio la aplicacion de medidas de ajuste estructural. Los objetivos de la politica economica buscaban detener la hiperinflacion, lograr la reinsercion en el sistema financiero internacional y la recuperacion de las reservas internacionales netas. El instrumento principal para estabilizar la economia fue el ajuste fiscal cuyo resultado fue eficaz en el control de la inflacion, pero adverso en la evolucion de los ingresos reales. El balance de la decada, medido a traves de los indicadores macroeconomicos, muestran en promedio una evolucion favorable (tasa de crecimiento del PBI = 4,5%); no obstante, los indicadores de nivel de MORDAZA muestran efectos contradictorios, los cuales se visualizan en la evolucion erratica de la situacion de pobreza y la escasa generacion de empleo en el pais.
la significativa presencia de capital "golondrino". Estas inversiones, por sus caracteristicas, son poco intensivas en empleo. · Politica sectorial y laboral El modelo economico implementado en la decada pasada, no considero politicas sectoriales, afectando a sectores generadores de empleo e ingresos. En el sector agrario, el ajuste macroeconomico produjo una caida de los precios relativos, la que provoco, a su vez, la disminucion de los ingresos reales de los agricultores. El ajuste macroeconomico y la apertura comercial danaron, asimismo, el desarrollo de la industria, afectando su desenvolvimiento en el MORDAZA interno y externo. En el MORDAZA interno, debido a la caida del salario real y, en el externo, por el descenso del MORDAZA de cambio real. La gran mineria fue el sector mas favorecido por el Estado al otorgarle incentivos especificos a la inversion. Sin embargo, los avances del sector minero en inversiones, PBI y exportaciones no ha tenido una repercusion importante sobre el empleo. La legislacion laboral, al inicio de la decada pasada, sufrio drasticos cambios, incorporando nuevas modalidades de contratacion, limitando derechos laborales. En parte como consecuencia de estos cambios legales, aunque principalmente por el deterioro de la economia, la mayoria de los nuevos empleos privados se encuentran hoy en el autoempleo y en microempresas, que se caracterizan por la baja calidad de las condiciones de trabajo. Es importante, asimismo, mencionar que en el Peru no existen seguros que protejan del desempleo a los trabajadores de bajos ingresos, ni a los trabajadores del MORDAZA por la caida de los precios u otros riesgos. · Politica fiscal y privatizacion de empresas La estructura tributaria peruana no favorece a la poblacion de menores recursos, lo que se evidencia en la composicion de los impuestos: el 78% son impuestos indirectos (Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo), que gravan, principalmente a productos de consumo masivo. El impuesto a la renta es el unico directo y representa solo el 22% del total de impuestos, recayendo, fundamentalmente, en las rentas del trabajo (no grava ni los ingresos financieros ni las ganancias de capital en el MORDAZA de valores). El actual Gobierno viene revisando la politica fiscal para hacerla mas progresiva y equitativa. Cabe mencionar la importancia que tuvo para el fisco la privatizacion de las empresas estatales, por las que, entre 1990 y 1999, se obtuvieron US$ 8 324 millones. Inicialmente, el impacto sobre el empleo fue negativo ya que hubo una reduccion de aproximadamente 76 800 puestos de trabajo en empresas estatales privatizadas. Con respecto a la estructura del gasto publico, resalta la importancia que cobra, en su composicion, el pago de la deuda externa y los gastos de defensa, prioridad que limita las posibilidades de mejorar el gasto social que, a pesar de haber aumentado en terminos absolutos, mantiene el nivel de 1980, en relacion al PBI. · Descentralizacion La politica economica de la decada no contribuyo al MORDAZA de descentralizacion economica y al desarrollo de los mercados regionales o locales. Por el contrario, agudizo el centralismo y la concentracion de los ingresos en la Capital. En MORDAZA, se genera el 55% del ingreso nacional, se produce el 48% del PBI y la banca comercial coloca el 78% de los creditos, no obstante que alberga solo 29% de la poblacion. 2. La Politica del gasto social Para enfrentar el problema de la pobreza, el Estado planteo dos estrategias: La "Estrategia de Alivio a la Pobreza" para el periodo 1993-1995 y la "Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza" para los anos 19962000. Ninguna de las dos fue ejecutada de acuerdo a los principios y acciones planteadas. En su lugar, se implemento una politica social que se desarrollo a partir de un conjunto de programas, ejecutados por instituciones y Ministerios, como el de la Presidencia y el de la Promocion de la Mujer y el Desarrollo Humano que, como se ha dicho anteriormente, se caracterizaron por su falta de inte-
TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI 1990-1999 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.4% 6.0% 4.0% 2.0% 0.3% 0.0% 1990 -2.0% -4.0% -6.0% -4.9% 1991 1992 -1.4% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 3.8% 3.0% 2.4% 7.3% 6.9% 13.1%
Fuente. INEI
Entre las caracteristicas de la politica macroeconomica que es necesario mencionar para analizar las implicancias sobre los niveles de MORDAZA, cobran relevancia: · Comercio Internacional e Inversion Entre 1990 y 1991 se produjo en el Peru una apertura comercial radical, que sirvio para amortiguar los efectos del shock antiinflacionario, al incrementar la cantidad y calidad de bienes de consumo e insumos importados por el sector industrial y facilitar la renovacion de equipos. Sin embargo, el efecto negativo que tuvo sobre el empleo fue muy grande, sobre todo en el sector industrial. Simultaneamente, al abrirse el MORDAZA, se restringieron las medidas de apoyo a las exportaciones. Estos factores contribuyeron a mantener a lo largo de la decada una balanza de pagos deficitaria. Los principales determinantes del crecimiento economico en la decada pasada fueron, de un lado, la acumulacion de capital del sector privado, consecuencia de la inversion extranjera que se dirigio, sobre todo, a los sectores de comunicaciones, mineria y energia; y, del otro,