Norma Legal Oficial del día 04 de enero del año 2003 (04/01/2003)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, sabado 4 de enero de 2003
cial que posibilitara el incremento de los niveles de empleo e ingresos. Desde el punto de vista economico, se plantea que la inversion privada se constituya en el elemento dinamizador del crecimiento e integrador de poblaciones aisladas de los beneficios de la economia de mercado. Si se logra que la inversion privada se situe en espacios economicos con potencial de desarrollo, se obtendran efectos significativos sobre los niveles de empleo de la poblacion en situacion de pobreza. Bajo esta MORDAZA, la estrategia a desarrollar se sustenta en un entorno macroeconomico apropiado economia MORDAZA, reglas de juego estables, ambiente de paz y tranquilidad - elementos indispensables para que la inversion privada asuma el compromiso de contribuir al desarrollo del pais. Asimismo, se considera que para que contribuya a la generacion de oportunidades para las personas en situacion de pobreza, el Estado debe jugar el rol de identificar sectores prioritarios, asi como invertir estrategicamente en bienes publicos (especialmente infraestructura) en ciudades identificadas por su capacidad de dinamizar los circuitos economicos regionales, proponiendo la integracion de poblaciones aisladas a los beneficios de la economia de mercado. En el MORDAZA de un crecimiento economico que favorezca a las personas en situacion de pobreza, cobra relevancia la promocion de incentivos economicos positivos para el incremento de la produccion y productividad, y para el desarrollo de nuevas actividades productivas de bienes y servicios como MORDAZA generadoras de empleos e ingresos. El Gobierno buscara que la integracion de la politica macro economica y la estrategia de superacion de la pobreza sea un MORDAZA convergente. Para ello, se plantea formular la estrategia en distintos escenarios que contemplen variaciones en la tasa de crecimiento y prevea posibles contingencias. 3. Manejo eficiente del gasto social De acuerdo a la estrategia, la estructura actual del gasto del sector publico se MORDAZA modificada en el horizonte del 2010, llegando a representar el 20% del PBI. Debido a un incremento de la recaudacion tributaria y a una mejor asignacion del gasto publico, se aumentara el gasto en infraestructura economica, principalmente en los sectores de agricultura, transportes y pesqueria. Los sectores sociales tendran un incremento de 2 puntos porcentuales, debido especialmente al incremento del gasto al sector educacion. Asi mismo, se propone reestructurar los gastos de los programas de alivio a la pobreza que tendran una ligera disminucion14 . La reestructuracion de los gastos de los programas de alivio a la pobreza debe orientarse principalmente a una significativa elevacion de la inversion en programas dirigidos a promover oportunidades economicas. Se debe tener en cuenta la rigidez del presupuesto en lo referido al incremento del servicio de la deuda externa, que alcanzara un promedio de 1,900 millones de dolares para el periodo 2003-2010. En este MORDAZA, los gastos del sector publico hasta el ano 2010 se elevaran solo progresivamente, por lo que para financiar el gasto social se debe priorizar la reorientacion de los recursos al interior de la estructura presupuestal, lo que implica una reforma profunda del aparato publico, que busque la mayor eficiencia y eficacia en el gasto publico. 4. Descentralizacion de la gestion del gasto social Los procesos de descentralizacion son condiciones necesarias para la democratizacion del Estado y en la participacion y movilizacion de organizaciones sociales locales y regionales para intervenir en las decisiones que afectan el desarrollo y el bienestar de sus localidades y de su poblacion. La aprobacion, con amplio consenso politico, de la Ley de Bases de la Descentralizacion evidencia que la descentralizacion adquiere caracter de politica de Estado como respuesta a una demanda social y popular, acumulada a lo largo de la Republica. Sin embargo, los efectos del MORDAZA de descentralizacion sobre el manejo del gasto social y las actividades
de combate a la pobreza no son mecanicos. La experiencia demuestra, en realidad, que si no se maneja adecuadamente (improvisaciones y decisiones precipitadas, confusion de competencias entre los distintos niveles de gobierno, u otorgamiento de atribuciones sin el respaldo presupuestal correspondiente), los resultados pueden ser contraproducentes en terminos de elevacion de costos administrativos, baja en la calidad de los servicios sociales a nivel local, y distorsion de las prioridades de combate a la pobreza. A fin de asegurar que el MORDAZA de descentralizacion facilite los esfuerzos de combate a la pobreza, se ha previsto impulsar dos procesos: · Refuerzo de las capacidades locales para la gestion del desarrollo local y regional; lo que supone trabajar tanto con gobiernos locales como con organizaciones sociales locales y regionales; y, · Descentralizacion y entrega de recursos de inversion en infraestructura local y asistencia y seguridad alimentaria a los niveles locales de gobierno, a traves de fondos de apoyo financiero y tecnico que operan como instancias de MORDAZA piso. Esta transferencia progresiva de recursos asegurara atencion de las zonas mas pobres y que los gobiernos locales y regionales inviertan en capital humano de los sectores en situacion de pobreza. 5. Participacion de la poblacion Constituye el soporte de la estrategia de lucha contra la pobreza, la participacion de toda la poblacion, especialmente la que vive en situacion de pobreza, y la voluntad politica de escucharlos y darles la oportunidad de ser participes en la mejora de sus condiciones de MORDAZA y MORDAZA de desarrollo de su entorno y del pais. Concebir estrategias eficaces y adecuadas de desarrollo social y economico implica entender por que se nace -o como se entra- a una situacion de pobreza, por que MORDAZA persiste, asi como que debe hacerse para mejorar o superar esta situacion. Una comprension real de estos aspectos demanda, en primer lugar, escuchar a los hombres y mujeres en situacion de pobreza. Sus voces constituyen el insumo basico de la Estrategia de Superacion de la Pobreza y Oportunidades Economicas para los Pobres. Hay evidencias que la participacion de la poblacion en las decisiones, en la ejecucion y en la conduccion de actividades, permite que se conviertan en protagonistas de su propio desarrollo. Ello, a su vez, posibilita incluir a sectores, a menudo excluidos de los beneficios de desarrollo, generando mayor sostenibilidad al proceso. Lo anterior constituye el mejor MORDAZA para construir capacidades, fortalecer el tejido social y permitir acceder a niveles de decision e igualdad respecto de los demas a las personas en situacion de pobreza, devolviendo la responsabilidad al ambito local; puesto que el objetivo de desarrollo no es meramente aumentar los ingresos o mejorar los indicadores de pobreza, sino tambien expandir las reales libertades de las personas. 6. Enfoque de no discriminacion Tiene por objetivo plantear una estrategia que promueva la igualdad de oportunidades para todos, en especial para los sectores sociales que sufren exclusion como son los miembros de comunidades campesinas y nativas, los ancianos en situacion de pobreza, los ninos que se encuentran en riesgo fisico y moral, y las mujeres que continuan en situacion de desventaja con respecto a los hombres.
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En cuanto a los sectores generales, la reduccion de 1.6% obedecera a la disminucion de los gastos de administracion general y a la menor participacion del servicio de la deuda, incrementandose ligeramente los gastos previsionales.