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PÆg. 236486 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 cial que posibilitará el incremento de los niveles de em- pleo e ingresos. Desde el punto de vista económico, se plantea que la inversión privada se constituya en el elemento dinamiza-dor del crecimiento e integrador de poblaciones aisladas de los beneficios de la economía de mercado. Si se logra que la inversión privada se sitúe en espacios económi-cos con potencial de desarrollo, se obtendrán efectos sig- nificativos sobre los niveles de empleo de la población en situación de pobreza. Bajo esta concepción, la estrategia a desarrollar se sustenta en un entorno macroeconómico apropiado - economía sana, reglas de juego estables, ambiente depaz y tranquilidad - elementos indispensables para que la inversión privada asuma el compromiso de contri- buir al desarrollo del país. Asimismo, se considera quepara que contribuya a la generación de oportunidades para las personas en situación de pobreza, el Estado debe jugar el rol de identificar sectores prioritarios, asícomo invertir estratégicamente en bienes públicos (es- pecialmente infraestructura) en ciudades identificadas por su capacidad de dinamizar los circuitos económi-cos regionales, proponiendo la integración de pobla- ciones aisladas a los beneficios de la economía de mercado. En el marco de un crecimiento económico que favo- rezca a las personas en situación de pobreza, cobra re- levancia la promoción de incentivos económicos positi-vos para el incremento de la producción y productividad, y para el desarrollo de nuevas actividades productivas de bienes y servicios como fuentes generadoras de em-pleos e ingresos. El Gobierno buscará que la integración de la política macro económica y la estrategia de superación de lapobreza sea un proceso convergente. Para ello, se plan- tea formular la estrategia en distintos escenarios que contemplen variaciones en la tasa de crecimiento y pre-vea posibles contingencias. 3. Manejo eficiente del gasto socialDe acuerdo a la estrategia, la estructura actual del gasto del sector público se verá modificada en el hori-zonte del 2010, llegando a representar el 20% del PBI. Debido a un incremento de la recaudación tributaria y a una mejor asignación del gasto público, se aumenta-rá el gasto en infraestructura económica, principalmen- te en los sectores de agricultura, transportes y pes- quería. Los sectores sociales tendrán un incremento de 2 pun- tos porcentuales, debido especialmente al incremento del gasto al sector educación. Así mismo, se propone rees-tructurar los gastos de los programas de alivio a la po- breza que tendrán una ligera disminución 14. La reestruc- turación de los gastos de los programas de alivio a lapobreza debe orientarse principalmente a una significati- va elevación de la inversión en programas dirigidos a pro- mover oportunidades económicas. Se debe tener en cuenta la rigidez del presupuesto en lo referido al incremento del servicio de la deuda externa, que alcanzará un promedio de 1,900 millonesde dólares para el periodo 2003-2010. En este marco, los gastos del sector público hasta el año 2010 se ele- varán sólo progresivamente, por lo que para financiarel gasto social se debe priorizar la reorientación de los recursos al interior de la estructura presupuestal, lo que implica una reforma profunda del aparato público,que busque la mayor eficiencia y eficacia en el gasto público. 4. Descentralización de la gestión del gasto social Los procesos de descentralización son condiciones necesarias para la democratización del Estado y en la participación y movilización de organizaciones socia- les locales y regionales para intervenir en las decisio-nes que afectan el desarrollo y el bienestar de sus lo- calidades y de su población. La aprobación, con am- plio consenso político, de la Ley de Bases de la Des-centralización evidencia que la descentralización ad- quiere carácter de política de Estado como respuesta a una demanda social y popular, acumulada a lo largode la República. Sin embargo, los efectos del proceso de descentrali- zación sobre el manejo del gasto social y las actividadesde combate a la pobreza no son mecánicos. La experien- cia demuestra, en realidad, que si no se maneja adecua- damente (improvisaciones y decisiones precipitadas, con- fusión de competencias entre los distintos niveles degobierno, u otorgamiento de atribuciones sin el respaldo presupuestal correspondiente), los resultados pueden ser contraproducentes en términos de elevación de costosadministrativos, baja en la calidad de los servicios socia- les a nivel local, y distorsión de las prioridades de com- bate a la pobreza. A fin de asegurar que el proceso de descentralización facilite los esfuerzos de combate a la pobreza, se ha pre- visto impulsar dos procesos: • Refuerzo de las capacidades locales para la gestión del desarrollo local y regional; lo que supone trabajar tantocon gobiernos locales como con organizaciones socia- les locales y regionales; y, • Descentralización y entrega de recursos de inver- sión en infraestructura local y asistencia y seguridad ali- mentaria a los niveles locales de gobierno, a través de fondos de apoyo financiero y técnico que operan comoinstancias de segundo piso. Esta transferencia progresiva de recursos asegurará atención de las zonas más pobres y que los gobiernos locales y regionales inviertan en capital humano de los sectores en situación de pobreza. 5. Participación de la población Constituye el soporte de la estrategia de lucha contra la pobreza, la participación de toda la población, espe- cialmente la que vive en situación de pobreza, y la volun-tad política de escucharlos y darles la oportunidad de ser participes en la mejora de sus condiciones de vida y pro- ceso de desarrollo de su entorno y del país. Concebir estrategias eficaces y adecuadas de desa- rrollo social y económico implica entender por qué se nace -o cómo se entra- a una situación de pobreza, por quéella persiste, así como qué debe hacerse para mejorar o superar esta situación. Una comprensión real de estos aspectos demanda, en primer lugar, escuchar a los hom-bres y mujeres en situación de pobreza. Sus voces cons- tituyen el insumo básico de la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Po-bres. Hay evidencias que la participación de la población en las decisiones, en la ejecución y en la conducciónde actividades, permite que se conviertan en protago- nistas de su propio desarrollo. Ello, a su vez, posibilita incluir a sectores, a menudo excluidos de los benefi-cios de desarrollo, generando mayor sostenibilidad al proceso. Lo anterior constituye el mejor camino para construir capacidades, fortalecer el tejido social y per-mitir acceder a niveles de decisión e igualdad respecto de los demás a las personas en situación de pobreza, devolviendo la responsabilidad al ámbito local; puestoque el objetivo de desarrollo no es meramente aumen- tar los ingresos o mejorar los indicadores de pobreza, sino también expandir las reales libertades de las per-sonas. 6. Enfoque de no discriminaciónTiene por objetivo plantear una estrategia que pro- mueva la igualdad de oportunidades para todos, en es-pecial para los sectores sociales que sufren exclusión como son los miembros de comunidades campesinas y nativas, los ancianos en situación de pobreza, los niñosque se encuentran en riesgo físico y moral, y las mujeres que continúan en situación de desventaja con respecto a los hombres. 14En cuanto a los sectores generales, la reducción de 1.6% obedecerá a la dismi- nución de los gastos de administración general y a la menor participación del servicio de la deuda, incrementándose ligeramente los gastos previsionales.