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PÆg. 236488 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 Área Urbana La estrategia se orienta a la creación de empleo per- manente y productivo para absorber la mayor cantidad de oferta de trabajo que ingresa al mercado laboral o queya está trabajando en actividades de bajos ingresos. La estrategia explícita para multiplicar oportunidades y ase- gurar viabilidad es la articulación empresarial, principal-mente de carácter vertical; es decir, entre grandes, me- dianas, pequeñas y microempresas. Se dirige asimismo a la generación de ingresos o me- joramiento del empleo existente, que abarca al grueso de la PEA urbana. Aquí sobresalen las instituciones que brindan servicios financieros y de desarrollo empresarial(no financieros) a las pequeñas y microempresas. En esta modalidad de empleo, también resulta útil la estrategia de articulación empresarial. La creación de empleo temporal, fundamentalmente en infraestructura y construcción, en donde le toca cum- plir un rol importante al Estado, por lo menos en el cortoy mediano plazo, es otro ingrediente de la Estrategia. Para ello, se implementará un conjunto de medidas de política: § Las acciones del Estado en el área urbana deben estar orientadas principalmente a la promoción de los ser-vicios privados de desarrollo empresariales, a fin de ga- rantizar su continuidad, debido a que la experiencia en la región muestra que una vez agotado el financiamiento,estos servicios tienden a suspenderse. § Se promoverán acciones de investigación de mer- cados, difusión de información y apoyo a la creación denuevos productos, de manera de contribuir al mejoramien- to de la productividad de las micro, pequeñas y media- nas empresas. § Se dirigirá el mayor potencial que tienen las micro, pequeñas y medianas empresas al mercado de la sub- contratación, mecanismo primordial para la articulacióne integración a las unidades productivas de mayor enver- gadura, y con ventajas para atender la demanda. § Se promoverá el desarrollo de la agroindustria y el turismo, sectores reconocidos por su capacidad de ge- nerar empleo, identificando los problemas que existen en estos sectores y que limitan su crecimiento, sin interve-nir directamente en los mercados de bienes de estos sectores, sino principalmente en los factores que limitan su desarrollo. 2. Fortalecimiento de capacidades humanas, so- ciales e institucionales Combatir la pobreza supone mejorar el acceso a ser- vicios de calidad para la población en situación de pobre-za que busca mejorar las condiciones de vida, el desa- rrollo físico, intelectual y productivo, así como crear con- diciones favorables para la descentralización efectiva, lainstitucionalización de los gobiernos locales, la concer- tación entre los actores del desarrollo local, la participa- ción ciudadana y transparencia. El fortalecimiento de capacidades en este sentido debe enfatizar el acceso de las personas en situación de po- breza a la educación inicial, primaria y secundaria decalidad con énfasis en el área rural. Asimismo, en el cam- po de la salud y la nutrición, dar prioridad a las madres gestantes, niños y ancianos. Esto, resulta, fundamentalen la medida que es un componente directamente com- plementario a la creación de oportunidades para las per- sonas en situación de pobreza. La preocupación centralde la nueva estrategia de lucha contra la pobreza es que dicho fortalecimiento permita la consolidación de nuevos actores que dinamicen el desarrollo local, y posibilite a lapoblación superar las inequidades producto de la falta de infraestructura social y comunal. Una especial atención deberán recibir los jóvenes que se encuentran en situación de riesgo y pobreza. La es-• Oportunidades extendidas, que se dan en determi- nados sectores y áreas geográficas, y que requieren de grandes inversiones, tecnología y participación de inver- sión y empresariado privado. Se consideran productosen gran escala a los sectores lácteos y de camélidos en la Sierra, o la industria forestal en Sierra y Selva, circui- tos turísticos, entre otros. • Las oportunidades menores y diversificadas ubica- das en zonas específicas, normalmente dispersas, se dan especialmente en la zona de Sierra, y son mayormentede carácter de nichos de mercado. Dichas inversiones requieren inversiones de mediana magnitud y pueden ser emprendidas por el sector privado local con asistenciatécnica y apoyo financiero. Para generar estas oportunidades, se implementará un conjunto de medidas de política: § Promoción de alianzas productivas entre todos los agentes que componen las cadenas de valor (pequeños productores, procesadores, comerciantes, proveedores de servicios técnicos y financieros); lo que incluye al Go-bierno, que asume el compromiso de proporcionar infor- mación relevante y oportuna sobre precios, volúmenes producidos y otras variables de utilidad para el pequeñoproductor rural, apoyar los servicios de investigación y extensión tecnológica, y proporcionar incentivos econó- micos a la pequeña producción 15. § Atracción de inversiones del sector privado en acti- vidades que dinamicen las economías rurales, principal- mente procesamiento de productos agrícolas, turismo,pesca y acuicultura y pequeñas industrias basadas en oportunidades específicas y ventajas comparativas de las zonas del interior del país; en lo que le cabe un rol pre-ponderante a los gobiernos regionales. § Promoción de la vinculación entre zonas rurales con centros poblados y ciudades intermedias que proporcio-nen oportunidades de desarrollo, acceso a información de mercado y tecnológica, y a los procesos de toma de decisiones. A estos efectos, se fomentará el estableci-miento de corredores económicos que permitan que los distintos espacios urbano-rurales queden transformados en un espacio mayor que se relacione con un solo corre-dor urbano. Las ventajas de esta medida son: (i) permite la provisión a escala de suministros para mercados más grandes, resolviendo inveterados problemas de accesode la pequeña producción rural; (ii) alienta el flujo migra- torio a las ciudades intermedias favoreciendo el creci- miento del capital humano; y, (iii) permite negociar enmejores condiciones los incentivos a la inversión privada en actividades económicas. § Inversiones en el desarrollo de infraestructura de comunicaciones (carreteras y caminos rurales, teleco- municaciones, internet) y energía, a fin de estimular el comercio intra e interregional, alentando la integraciónrural-urbana y reduciendo los costos de comercializa- ción. Asimismo, inversión directa del Estado en irriga- ciones de bajo costo y período de corta maduración,obras elementales (mejoramiento de canales, foresta- ción, etc.) y pequeñas irrigaciones, que permitan crear empleo temporal en el corto plazo, e incremento de laproductividad de la producción agropecuaria en el me- diano plazo. § Fortalecimiento de las políticas de reconversión de los pequeños productores, en lo referente al incre- mento de su capital (tierras, ganado, etc.), acceso al mercado y mejoramiento de sus ingresos. Para ello, serequiere programas de asistencia técnica, organización de la oferta, provisión de servicios comerciales para el mejoramiento de la productividad y saneamiento de tie-rras para el financiamiento de los pequeños producto- res. Asimismo, el Estado debe tomar acciones respec- to a la protección de los derechos territoriales de lascomunidades nativas. La estrategia debe orientarse a promover la evolu- ción de los mercados alimentarios, en donde se inter-cambiarán cada vez menos productos básicos sin pro- cesar en favor de productos con mayor nivel de pro- cesamiento y transformación. La promoción de pro-ductos andinos y de la selva, que tienen por el mo- mento una limitada producción e incipiente demanda pero un gran potencial de mercado, debe apoyarsemediante acciones, que conlleven a un crecimiento equilibrado entre la producción y la demanda de es- tos productos. 15Compatibles con las regulaciones de la Organización Mundial de Comercio (OMC).