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PÆg. 236476 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 De otro lado, los desastres naturales provocan serios daños a la infraestructura pública y privada, afectan ne- gativamente la producción agropecuaria y colocan en si- tuación de riesgo a los grupos más vulnerables de la po-blación. Con miras a hacer frente a estas situaciones, la red de protección social debe tener la capacidad para eva-luar las fuentes de riesgo social existentes, a fin de po- derlas prever, amenguar o resolver, e identificar a la po- blación con mayor exposición a determinados riesgos,entre los que cabe citar: niños, madres gestantes y po- blación vulnerable en situación de extrema pobreza, agri- cultores que pierden sus cosechas por factores climáti-cos; población que entra en situación de desempleo, po- blación en riesgo por posibles epidemias y otros proce- sos, como reasentamientos, deterioro ambiental, entreotros. Cabe agregar que si bien la red de protección social es concebida como un mecanismo temporal, el plantea-miento que lo sustenta parte del reconocimiento que el alto grado de vulnerabilidad de la población al riesgo no sólo es producto de la crisis, sino el resultado de las in-equidades y exclusiones en el acceso a los servicios sociales básicos. En tal sentido, las políticas de carácter permanente deben priorizar las acciones que permitansu universalización y la mejora y fortalecimiento de los servicios sociales, a fin de ampliar su cobertura e incre- mentar su calidad. Deben, asimismo, orientarse a incluiren el mercado de trabajo a grupos especialmente exclui- dos o discriminados de los beneficios del desarrollo en razón a sexo, etnia o discapacidad. 7.3 Fortalecimiento de capacidades humanas, so- ciales e institucionales de las personas en situaciónde pobreza Combatir la pobreza supone mejorar el acceso a ser- vicios de calidad para la población en situación de pobre-za que busca mejorar las condiciones de vida, el desa- rrollo físico, intelectual y productivo, así como crear un clima favorable para la descentralización efectiva, la ins-titucionalización de los gobiernos locales, la concerta- ción entre los actores del desarrollo local y la participa- ción ciudadana y transparencia. El fortalecimiento de capacidades, en este sentido, debe enfatizar el acceso de las personas en situación de pobreza a la educación inicial, primaria y secundaria decalidad con énfasis en las áreas rural y urbano marginal. Asimismo, en el campo de la salud y la nutrición dar prio- ridad a las madres gestantes, niños, y ancianos. Estoresulta fundamental en la medida que es un componente directamente complementario a la creación de oportuni- dades para las personas en situación de pobreza. La pre-ocupación central de la nueva estrategia de lucha contra la pobreza es que dicho fortalecimiento permita la con- solidación de nuevos actores que dinamicen el desarro-llo local, y posibilite a la población superar las inequida- des producto de la falta de infraestructura social y comu- nal. 7.4 Participación ciudadana y transparencia El concepto de participación ciudadana contempla el conjunto de acciones que lleva a cabo la población para velar por el cumplimiento de sus deberes y el ejercicio de sus derechos. Una comunidad preparada para la participación, con conocimiento pleno de sus derechos y deberes, puede ejercer un eficiente seguimiento sobre las acciones querealiza el Estado, como resultado natural y espontáneo que revela el grado de madurez alcanzado por la socie- dad. Para ello, sólo le bastará discutir y crear sus propiosmecanismos. En las actuales circunstancias, es difícil que esto se dé sin procesos que sensibilicen, capaciten e in- volucren al ciudadano de forma permanente y sosteniday que este esfuerzo vaya acompañado por la capacita- ción y la creación de conciencia en el funcionario y el servidor público, en el sentido que sus responsabilida-des están al servicio de las personas. La estrategia contempla que la participación ciudada- na y la transparencia sean la base de una nueva gestiónsocial; lo cual será factible a partir del apoyo decidido en la implementación de un sistema que permita a la pobla- ción ejercer democráticamente su derecho a la participa-ción y requerir la transparencia en la rendición de cuen- tas a sus autoridades y a los responsables del manejo de los recursos públicos.El desafío es crear nuevos liderazgos sociales loca- les, una cultura de participación y demanda de transpa- rencia por parte del ciudadano y de información y rendi- ción de cuentas por el servidos o funcionario del Estadoy canales de comunicación que permita que las acciones que ejecuta el gobierno sean de conocimiento público, y que la población tenga acceso a la información adecua-da y oportuna, de tal manera que pueda ser útil para ser interpretada por las comunidades. Se considera que el proceso de diálogo, concertación y participación que seviene desarrollando, tal como se mencionara anteriormen- te, generará condiciones idóneas para estos fines. 8. Reestructuración de la organización ministerial y manejo de la inversión social Se diseñarán instrumentos institucionales y de ges- tión que aseguren el cumplimiento de los objetivos de gobierno. A estos efectos, representa un avance la con-formación del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, como ente rector de la política orientada al desarrollo de capacidades de las personas en situación de pobreza yde la promoción del capital social. Se tiene por finalidad contribuir a elevar el nivel de vida de la población en situación de pobreza mediantepolíticas que promuevan la equidad y la igualdad de ac- ceso a las oportunidades de empleo productivo y servi- cios básicos. Asimismo, se tiene como propósito promo-ver y contribuir al fortalecimiento del tejido social, la ins- titucionalidad democrática y la descentralización, apoyan- do la construcción de capacidades locales y la organiza-ción de la población. Se evalúa la necesidad que el Estado cuente con de- terminados instrumentos para apoyar la descentraliza-ción propiciando el fortalecimiento de los gobiernos mu- nicipales y las organizaciones locales de la sociedad, me- diante la construcción de capacidades. Estos instrumen-tos tomarían la forma de fondos que operarían como ins- tituciones de segundo piso. El establecimiento de estos fondos sería materia de la Ley Orgánica de Municipalida-des: • Fondo de Desarrollo Local , cuya finalidad sería transferir recursos para la inversión local en el área de infraestructura social, en apoyo a la producción, articula- ción al mercado, manejo sustentable de recursos natura-les, y la generación de oportunidades económicas para las personas en situación de pobreza. Se constituiría sobre la base de los diversos programas que realizaninversión en infraestructura local. Asimismo, fomentaría la organización de la población y la generación de capa- cidades en las municipalidades y las organizaciones so-ciales al nivel local. Para ello, el Gobierno ha dado los primeros pasos aprobando varios Decretos Supremos ordenando la fusión por absorción de diversos progra-mas en FONCODES. 3 • Fondo de Solidaridad , que tendría como finalidad transferir recursos a las localidades a fin de mejorar elnivel de vida de la población pobre mediante programas integrales de protección a la niñez y grupos vulnerables. Se constituiría sobre la base de los recursos que hoy seasignan a los diversos programas de apoyo y asistencia a grupos vulnerables, especialmente los alimentarios. Podría realizar la prestación de determinados serviciospara la población en situación de pobreza. Camino a la conformación del Fondo de Solidaridad el Gobierno ha aprobado el Decreto Supremo que fusiona un conjuntode programas de asistencia alimentaria bajo la adminis- tración del PRONAA. 4 3El Decreto Supremo Nª 019-2002- PRES que transfiere al FONCODES la Di- rección de Infraestructura Económica y Social, el proyecto PER/B7-3012/95/ 130, Programa de Lucha Contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima del Ministerio de la Presidencia; y, el Decreto Supremo 011-2002-PRES que dispone la fusión en el FONCODES de los componentes de infraestructura y promoción productiva cuyo costo estimado sea igual o inferior a los NS/: 300,000 de diversos proyectos a cargo del INADE. 4Decreto Supremo Nº 034-2002-PCM que ordena la fusión bajo la administra-ción del PRONAA del: Programa de Alimentación y Nutrición al Menor en Aban- dono y en Riesgo-PROMARN; Programa de Alimentación y Nutrición de la Fa- milia en Alto Riesgo-PANFAR; Programa de Complementación Alimentaria para Grupos en Mayor Riesgo-PACFO; Programa de Desayunos Escolares; y, la par- te alimentaria del Programa Nacional de Wawa Wasi