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PÆg. 236477 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 • Fondo de Asistencia Familiar , de corte netamente asistencial, que tendría por finalidad transferir recursos orientados a dar apoyo a grupos y personas en riesgo físico o moral, así como dar asistencia a las familias eindividuos que enfrentan situaciones catastróficas. Pro- movería la generación de una red de instituciones de la sociedad. Se constituiría sobre la base de Instituto deBienestar Familiar. Estas tres instituciones, en adición a su funcionamien- to regular, se constituirían en la institucionalidad básica que, junto con las organizaciones sociales vinculadas al campo y a la preocupación por combatir la pobreza, acti-varían la red de protección social en casos de emergen- cia. BASES PARA LA ESTRATEGIA DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y OPORTUNIDADES ECONÓMICAS PARA LOS POBRES Perfil INTRODUCCIÓN El Presidente Alejandro Toledo al iniciar su gobierno asumió la lucha contra la pobreza como el eje central de la Política de Gobierno y, transcurrido el primer año halogrado que las principales organizaciones políticas e ins- tituciones y organizaciones sociales y religiosas alcan- cen un Acuerdo Nacional que debe dar sostenibilidad ypermitir concretar resultados en el largo plazo. El punto de partida del reto que implica la política de superación de la pobreza es la promoción de la dignidadpersonal y el reconocimiento que la extrema desigualdad económica y social constituye el problema crítico que afecta a la Nación, su desarrollo, su integración y la com-petitividad del país en el concierto internacional. La superación de la pobreza extrema y reducción de los niveles de pobreza absoluta que afecta a la mayoríade peruanos, requieren del consenso político y social, para emprender una tarea que, por su complejidad, no puede ser resuelta en un solo período de gobierno. Para asumir estos desafíos se cuenta con el compro- miso político del Gobierno para tomar decisiones firmes y concretas que permitan no sólo generar una capacidadde análisis para la formulación de políticas y programas orientados a ese fin, sino también desarrollar capacida- des de gerencia social. En la década pasada hubo importantes esfuerzos para combatir la pobreza, pero su viabilidad se vio limitada por el escaso compromiso del gobierno de implementarlas estrategias de lucha contra la pobreza que se habían propuesto, hecho que no contribuyó a que el quehacer público tuviera una visión común, así como, que convo-case la participación ciudadana, a los gobiernos locales y a la población en situación de pobreza, en el esfuerzo de atacar la pobreza de manera integral y concertada.En general, no existió voluntad política para atender y escuchar las visiones y percepciones de la población en situación de pobreza. Hay que señalar que en nuestro país la riqueza y pre- sencia de la diversidad cultural, tienen particular relevan- cia y exigen por ello ser tomadas en cuenta en el diseñoe implementación de políticas sociales que vertebran el desarrollo entendido, no sólo como elevación del nivel de vida, sino como la extensión de las capacidades de quie-nes conforman los distintos ámbitos del territorio nacio- nal. En la actualidad, existe absoluta conciencia de la im- portancia de la inversión en capital humano como condi- ción del desarrollo, y que ella, en el marco de una acción promotora de la universalización de los derechos, es ta-rea de todos los sectores. Se enfatiza al mismo tiempo, la necesidad de asumir el hecho que las diferencias cul- turales, antes que plantear un problema para la integra-ción nacional, constituyen una fuente de enorme riqueza para enfrentar los grandes desafíos que plantea el desa- rrollo en un país diverso y de grandes poblaciones margi-nadas como es el Perú. Es en este sentido que el desa- rrollo de capacidades debe ser adecuado a las diversas realidades regionales. Este enfoque supone una política social de naturale- za inclusiva, centrada en la generación de mecanismos que promuevan el desarrollo de la persona en el contextode una política de gobierno que ha asumido la responsa- bilidad inmediata de la descentralización. La Reforma de la Constitución en materia de descentralización, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley de EleccionesRegionales y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria, constituyen pasos importantes en este proceso. Ello implica la gradual transferencia de compe-tencias a los gobiernos regionales, en concordancia con el presupuesto participativo descentralizado previsto para el 2003, y lo dispuesto en la Ley Orgánica de GobiernosRegionales y la Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, para regular la partici- pación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civilen los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de Descentralización y Regionalización, recientemente apro- badas por el Congreso de la República. Los esfuerzos en esta dirección, que marcan un énfa- sis en políticas y mecanismos de inclusión social, deben constituirse en instrumentos para reducir las enormesbrechas que se evidencian en el Perú y que se ven ex- presadas en los indicadores de niveles de vida como las desigualdades en la calidad de la salud, la educación, lavivienda y el acceso a los servicios básicos. Cabe añadir que las polarizadas desigualdades sociales y económi- cas que afectan a determinados grupos sociales tienentambién el sello de las fracturas étnico-sociales, que atra- viesan a la sociedad peruana impidiendo o bloqueando una integración nacional plena. El desarrollo tenido en los noventa, centrado en la estabilización económica, con pocas consideraciones sobre el desarrollo y la distribución de sus beneficios,aunado a las limitaciones antes mencionadas, dieron lu- gar a una política de gobierno, en la cual estas conside- raciones estaban ausentes y las demandas sociales eranatendidas mediante el surgimiento y proliferación de pro- yectos de inversión de toda índole, dimensión, escala, complejidad y orientación estratégica, promovidos tantopor el Estado, las organizaciones religiosas y la coopera- ción internacional. No obstante la tendencia favorable de algunos de los indicadores sociales, como la tasa de mortalidad, la es- peranza de vida y asistencia escolar, el impacto de las intervenciones destinadas específicamente a la lucha con-tra la pobreza, es escaso debido, entre otros factores, a la falta de integración. Algo que puede explicar este he- cho es la ausencia de instancias coordinadoras y con-certadoras de las acciones ejecutadas y al carácter asis- tencialista con el que fueron concebidas. Estos fracasos que tienen como correlato el despilfarro de recursos dela inversión pública, se convierten en lecciones para un nuevo enfoque que permita un abordaje adecuado de los problemas y la eficiencia en el comportamiento institu-cional del Poder Ejecutivo. Este nuevo enfoque demanda el interés real por la persona humana, especialmente por el más desprotegi-do, manifestada en políticas explícitas de desarrollo so- cial, acondicionamiento del territorio, desarrollo rural, ali- vio de la pobreza, superación de la desnutrición crónicaque sufre la niñez, todas ellas, para enfrentar los proble- mas más agudos que requieren la intervención coordina- da de los sectores sociales con los económico - produc-tivos y los de infraestructura. Es importante enfatizar que la superación de los pro- blemas y, sobre todo, la generación de oportunidades dedesarrollo, que involucran a más de un sector, requieren de una visión de conjunto, dadas las múltiples dimensio- nes que demanda su atención 5. 5A este respecto, cabe mencionar a manera de ejemplo, el problema de la des- nutrición crónica de los niños menores de 5 años. En el período precedente, el Estado gastó un promedio anual de 540 millones de soles (US$ 155 millones) en programas de alimentación y nutrición para este grupo objetivo, sin lograr un cambio sustantivo en los niveles de desnutrición infantil. La experiencia vivida, así como la opinión de los expertos ponen de manifiesto que el problema no se resuelve únicamente con alimentos, sino que, son relevantes para superar el problema, el desarrollo de acciones preventivas de salud, controles de desarro- llo y crecimiento, desparasitación, estimulación temprana, aprestamiento, sa- neamiento básico (agua y desagüe), y nivel de educación de la madre, entre otros.