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PÆg. 236489 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 casez de empleos, que es el mayor problema que en- frentan, deberá ser atendido mejorando la empleabilidad y la inserción laboral de los jóvenes de menores recur- sos. Para superar las limitaciones que surgen de las nue-vas dinámicas del mercado, como son la carencia de in- formación sobre oportunidades de trabajo y la falta de capacitación para el empleo, se promoverá programasde capacitación tecnológica juvenil, que incluirán otorga- miento de becas y la promoción de micro créditos para emprendimientos micro-empresariales de jóvenes, asícomo servicios de intermediación laboral que provean información sobre el mercado laboral. Asimismo, se promoverá el reconocimiento de los jó- venes como sujetos de derechos a través de la informa- ción, promoción, y organización en zonas pobres y de alta marginalidad, y la capacitación y formación de líde-res juveniles para promover una cultura de paz y solidari- dad. Se busca reforzar la percepción de los jóvenes so- bre los asuntos públicos y la vida política nacional, cana-lizando a través del Consejo de Participación de la Ju- ventud (CPJ) del Consejo Nacional de la Juventud (CO- NAJU) iniciativas destinadas a la formación de políticaspúblicas y cimentando el principio del servicio público entre los jóvenes. De esta manera se busca: • Vincular estrechamente la generación de empleo con los gobiernos y actores locales en la perspectiva de lapromoción del desarrollo con equidad, el fomento de la productividad y la competitividad, la creación de nuevos mercados y corredores económicos; combinando el bien-estar económico y social de la población; • En la perspectiva de promover la participación, alen- tar la planificación participativa que alimente la elabora-ción de los planes estratégicos de desarrollo, que pro- vean una visión de futuro y de sostenibilidad del desarro- llo local; y, • Alentar y ser parte como Estado, desde sus distin- tos sectores, de los espacios de concertación que se vie- nen multiplicando. El Estado, a través de sus representantes sectoria- les, tiene una importancia decisiva para viabilizar y darle un sentido ejecutivo a los procesos de concertación lo-cal, asentados en la transparencia del gasto y la inver- sión. En la medida que activa las sinergías locales, está orientado y permite optimizar el gasto y, de esta manera,lograr un mayor impacto de la inversión social, pública y privada en la lucha contra la pobreza. Valorar las capacidades locales como un componen- te esencial para el fomento de las oportunidades de las personas en situación de pobreza permitirá, a su vez, dinamizar los procesos de participación y concertaciónentre el Estado y la sociedad, así como proveer de infra- estructura social y comunal al espacio local. En el marco del proceso de descentralización anun- ciado e iniciado por el Gobierno con la promulgación de la Ley de Reforma Constitucional sobre la descen- tralización y las elecciones regionales llevadas a caborecientemente permitirá, en un futuro inmediato, dina- mizar las capacidades locales para que asuman de manera eficiente la gestión de sus proyectos de supe-ración de la pobreza y generen, a su vez, nuevas y mejores condiciones para planificar su propia gestión de desarrollo local. Hay que señalar que, con ocasión de la reestructu- ración de Fondo Nacional de Compensación Social, se ha creado la Gerencia de Capacidades Locales, cuyoobjetivo central es alimentar, desde múltiples perspec- tivas, el fortalecimiento de las capacidades locales, promoviendo y estableciendo vínculos sostenidos y flui-dos con los gobiernos locales y espacios de concerta- ción, prioritariamente en las zonas donde se focaliza el gasto social. 3. Red de protección social En el marco de la Estrategia de Superación de la Po- breza y Oportunidades Económicas para los Pobres, la Red de protección social es concebida como un meca-nismo que se activa en períodos de crisis económica y desastres naturales. Esta Red cobra una dimensión especial en un país como el Perú expuesto, como todos los países de la región, a crisis económicas y financieras externas (shocks externos) y al riesgo de desastres naturalesdado que cerca de sus costas pasa la corriente de “El Niño” y está localizado en una zona altamente sísmi- ca. Los shocks externos, por lo general, repercuten negativamente sobre el comercio exterior y el empleo,en virtud del alto grado de dependencia con los mer- cados financieros y de capitales y al efecto desfavora- ble de los términos de intercambio, producto de su es-tructura productiva predominantemente primario expor- tadora. El Programa de Emergencia Social Productivo “A Trabajar”, es un ejemplo de respuesta a situacionesde riesgo por choque económico, y está siendo orien- tado hacia la generación de proyectos productivos y construcción de capacidades. De otro lado, los desastres naturales provocan serios daños a la infraestructura pública y privada, afectan ne- gativamente la producción agropecuaria y colocan en si-tuación de riesgo a los grupos más vulnerables de la po- blación. Con miras a hacer frente a estas situaciones, la Red de protección social debe tener la capacidad para eva- luar las fuentes de riesgo social existentes, a fin de pre- verlas, amenguarlas o resolverlas, e identificar a la po-blación con mayor exposición a determinados riesgos, entre los que cabe citar niños, madres gestantes y pobla- ción vulnerable en situación de extrema pobreza, agri-cultores que pierden sus cosechas por factores climáti- cos; población que entra en situación de desempleo, po- blación en riesgo por posibles epidemias y otros proce-sos, como reasentamientos, deterioro ambiental, entre otros. La Estrategia contempla que el Estado, junto con de- terminadas instituciones de la sociedad, en estos perio- dos, esté en condiciones de actuar de manera concerta- da, desarrollando determinadas actividades prioritariaspara proteger a la población ante situaciones de gran ad- versidad. Las medidas de emergencia deben orientarse, por un lado, a enfrentar una probable mayor incidencia de des- nutrición, enfermedades y recuperación de servicios de salud y educación que hayan sido afectados, debiendotener como sus principales grupos objetivo a los niños menores de 5 años, las mujeres gestantes y población en situación de mayor vulnerabilidad. De otro lado, de-ben buscar apoyar a los más afectados por el incremento en el desempleo y la pobreza que produce la crisis a través de la generación de empleo temporal, transferen-cias y subsidios selectivos. Dada esta apreciación, la Red de protección social se visualiza como intervenciones públicas y privadas de cortoplazo, para asistir a personas, hogares y comunidades a enfrentar los efectos de la crisis, proporcionando un apo- yo especial a los que se encuentran en situación de ex-trema pobreza. Cabe agregar que si bien la Red de protección social es concebida como un mecanismo temporal, el plantea-miento que lo sustenta parte del reconocimiento que el alto grado de vulnerabilidad de la población al riesgo no sólo es producto de la crisis, sino el resultado de las in-equidades y exclusiones en el acceso universal a los servicios sociales básicos. En tal sentido, las políticas de carácter permanente deben priorizar las acciones quepermitan la mejora y fortalecimiento de los sectores so- ciales, a fin de ampliar su cobertura e incrementar su calidad. Deben asimismo orientarse a incluir en el mer-cado de trabajo a grupos especialmente discriminados de los beneficios del desarrollo en razón a sexo, etnia o discapacidad. 4. Participación ciudadana y transparencia El concepto de participación ciudadana contempla el conjunto de acciones que lleva a cabo la población para velar por el cumplimiento de sus deberes y el ejercicio desus derechos. Una comunidad preparada para la participación, con conocimiento pleno de sus derechos y deberes, puedeejercer un eficiente seguimiento sobre las acciones que realiza el Estado, como resultado natural y espontáneo que revela el grado de madurez alcanzado por la socie-dad. Para ello, sólo le bastará discutir y crear sus propios mecanismos. En las actuales circunstancias, es difícil que esto se dé sin procesos que sensibilicen, capaciten e in-volucren al ciudadano de forma permanente y sostenida y que éste esfuerzo vaya acompañado por la capacita- ción y la creación de conciencia en el funcionario y el