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PÆg. 236485 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 nial. Evaluar seriamente de que manera dicho tramado cultural es susceptible de convertirse en un motor y una palanca para dinamizar el desarrollo y el potenciamiento del capital social del país, constituye asimismo un impor-tante desafío. Cabe señalar, al respecto, la “Declaración de Machu-Pichu” en la que el Gobierno se compromete con la promoción y la protección de los derechos básicosde los pueblos indígenas, su identidad y tradiciones, su patrimonio cultural, su diversidad de educación y el dere- cho a elegir y ser elegidos para puestos públicos. Esta nueva concepción implica replantear la organi- zación y formas de intervención de las entidades públi- cas, centrando su accionar en la realización de activida-des de fortalecimiento de las organizaciones sociales, asistencia técnica, canalización de recursos a los gobier- nos locales y población organizada y promoción de si-nergias entre instituciones que permitan optimizar el gasto social. A ello se adiciona la importancia del seguimiento de los programas sociales con el objeto de asegurar quelleguen a los más necesitados, verificar sus resultados y evaluar su impacto. Es explícito el reconocimiento que la superación de la pobreza en el Perú, es una tarea de largo plazo y supone una visión compartida de país, y su inicio debe ser inme- diato. Su viabilidad se sustenta en un manejo macroeco-nómico serio que siente las bases para un crecimiento y desarrollo estable y sostenido. La inversión privada na- cional y extranjera y la puesta en marcha del Programade Emergencia Social Productiva “A trabajar”, que apoya proyectos de empleo temporal en 812 distritos rurales pobres y en los principales centros urbanos que alber-gan población marginal en extrema pobreza, se constitu- yen en elementos de la reactivación. La inversión priva- da será complementada con inversión pública en secto-res y obras intensivas en mano de obra y de mayor im- pacto en el nivel de vida de la población. 2. De la Carta Social a la Carta de Política Social El proceso de Diálogo Nacional para la definición de la nueva política social peruana, tiene sus raíces en la conformación de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, creada durante el Gobierno de Transi-ción en el año 2001. Con el objetivo de mejorar la situación económica y social de la población más pobre del país, este espaciode participación, coordinación y concertación, busca ar- ticular las voluntades y acciones del Estado, las organi- zaciones sociales, las organizaciones religiosas y la co-munidad internacional, para la realización de acciones y programas de desarrollo demandados por la propia po- blación. Una de las tareas asumidas por la Mesa de Concer- tación fue elaborar una propuesta de Carta Social para ser puesta a consideración del Gobierno que se iniciabaen julio del 2001. El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo ratificó los principios y compromisos de la Carta Social y a fin de materializarlos formuló y publicó la “Car-ta de Política Social”. Esta Carta establece los lineamientos básicos de la Política Social para el quinquenio, los cuales se funda-mentan en: • La promoción de oportunidades y capacidades eco- nómicas para las personas y familias en situación de pobreza y la ampliación del acceso a los derechos labo- rales básicos, en el marco de los convenios suscritos conla Organización Internacional del Trabajo. • El desarrollo de capacidades humanas que, toman- do en cuenta las diferencias regionales y acervos cultu-rales configurados, sustente el desarrollo económico y social sostenido. • El establecimiento de una red de seguridad social, que opere ante shocks macrosociales (crisis económi- ca), regionales (desastres naturales), familiares y perso- nales (muerte, invalidez). Este instrumento de política social contempla como estrategias: • La promoción y el respeto de los derechos y debe- res de la persona y la responsabilidad de las institucio-nes; • El desarrollo de las capacidades de las personas en situación de pobreza para participar y decidir acti-vamente en el desarrollo y organización de sus comu- nidades; • La asignación de recursos con criterio de equidad; • La descentralización;• La concertación entre los diversos actores involu- crados; • La transparencia en la gestión de los recursos públi- cos; y • El seguimiento permanente y la evaluación de la efi- ciencia y eficacia de las decisiones adoptadas. Las prioridades sociales a ser atendidas fundamen- talmente por el Gobierno están referidas a los camposde la nutrición, salud, educación, justicia, vivienda y sa- neamiento -que sientan las bases para la consolidación de capital humano-; la generación de empleo e ingresos,y seguridad ciudadana; así como el fortalecimiento de las capacidades participativas y organizativas de la po- blación para ser gestora de su propio desarrollo. C. Enfoque de la estrategia La Política Social a implementarse en los próximos años, demanda una visión integral del desarrollo que tenga a la persona humana como su primer objetivo, lo cualrequiere replantear los procesos tradicionales de progra- mación y determinación de las necesidades de la pobla- ción más necesitada. En tal sentido, se considera que la forma más eficaz de lograr mejoras en el nivel de vida políticamente soste- nibles implica adoptar una estrategia de acción que per-mita por un lado, el desarrollo del capital humano, me- diante la optimización de la inversión del estado destina- da a los sectores sociales, especialmente a educación ysalud; y por el otro, la superación de las desigualdades y mejora del nivel de vida de la población en situación de pobreza, a partir de la apertura de oportunidades econó-micas, fomento del capital social e implementación de redes de seguridad social. Las inversiones en capital humano se encuentran con- tenidas en las políticas de los sectores sociales, las cua- les tienen por objetivo que la educación, la atención de la salud y otros servicios sociales sean accesibles a todaslas personas de la sociedad. Estas inversiones constitu- yen una parte esencial de la estrategia de desarrollo de largo plazo que tiene como objetivo reducir la pobreza,en la medida que permite combatir las causas más im- portantes de su perpetuación. Las inversiones sociales destinadas específicamente a la lucha contra la pobreza forman parte de la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económi- cas para los Pobres. 1. Condiciones básicas Bajo las consideraciones citadas, la Estrategia de Su- peración de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres se sustenta en 5 condiciones básicas: • Crecimiento económico y políticas económicas y so- ciales con orientación redistributiva; • Generación de oportunidades económicas para la población en situación de pobreza; • Proceso de descentralización y manejo eficiente del gasto social destinado a la superación de la pobreza; • Participación de las personas en situación de pobre- za mediante su relación con niveles de decisión, paraque sus demandas de desarrollo sean atendidas; y, • Soporte institucional que permita la integralidad de las acciones en un marco de coordinación y concertación. 2. Crecimiento económico integrador de la pobla- ción en situación de pobreza Las lecciones aprendidas de años precedentes con- tribuyen a afirmar la concepción que el crecimiento eco-nómico es fundamental para una efectiva lucha contra la pobreza. No obstante, es importante tener presente que el crecimiento funciona de manera más eficiente en algu-nas situaciones que en otras y que su impacto sobre la pobreza está en función de su distribución y composi- ción sectorial. Se considera que la generación de oportunidades para las personas en situación de pobreza requiere un creci- miento sostenido, que permita potenciar la inversión so