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PÆg. 236475 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 Se anticipa que la fiscalización de los consejeros re- gionales tendrá un enorme impacto social sobre el gas- to y la inversión pública para que se dirijan a las regio- nes y las provincias y dinamicen la economía local yexpandan la demanda local y el mercado nacional, cam- biando el rostro de los peruanos olvidados. Se advierte, sin embargo, que el gasto y la inversión pública no sonsuficientes para dinamizar las economías locales, sino que es indispensable la participación de la inversión pri- vada descentralizada y con impulso en los sectores detransformación. El Gobierno concibe la tarea de descentralizar al país necesariamente complementada con un proceso de mo-dernización del Estado, orientado al logro de eficiencia en la gestión pública. Con tal propósito, el proceso de modernización debe concentrarse en la consecución demayores niveles de transparencia e incentivos al interior de las instituciones públicas, a través de la redefinición de reglas institucionales clave y de la implantación deestructuras y sistemas de modernización de la gestión. 6. Nuevo enfoque de la estrategia de reducción de la pobreza El nuevo enfoque se sustenta en cinco principios bá- sicos: § La universalización de los servicios básicos y una mejora sustantiva de su calidad; § La generación de oportunidades económicas para las personas en situación de pobreza a partir de un cre-cimiento económico con orientación redistributiva; § Un proceso de descentralización y manejo eficiente del gasto y la inversión social; § La involucración y acceso de las personas en situa- ción de pobreza a canales de participación para que sus demandas sean atendidas y tengan la capacidad parasalir de la pobreza por sus propios medios; y, § Un soporte institucional que permita la integralidad de las acciones en un marco de coordinación y concerta-ción, local, regional y nacional. Los pobres se caracterizan por la falta de canales para participar y expresar su voz, les preocupa la seguridad y quieren autoestima, dignidad, relaciones armoniosas y principalmente oportunidades económicas. Se trata porconsiguiente de diseñar y poner en operación una Estra- tegia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Eco- nómicas para los Pobres que se sustente en la participa-ción de la propia población. La aplicación de la Estrate- gia debe dar lugar a: § Una profunda racionalización e integración de pro- gramas y proyectos; § Instituir una gerencia social para lograr resultados eficaces y costo efectivos; § Establecer vínculos entre el crecimiento económico y la superación de la pobreza; § Descentralizar y entregar capacidades de gestión y decisión; e, § Invertir en la construcción de capacidad y en la or- ganización de las personas en situación de pobreza. De lo dicho se desprende la importancia de aplicar una estrategia que permita superar las condiciones de pobreza de más del 50% de la población, en el marco de un sistema que se caracteriza por la globalización y lamodernidad. El reto a enfrentar es el de convertir el avance técnico en un proceso dirigido por valores éticos, donde la creación de riqueza sea sinónimo de derechos y aten-ción a objetivos sociales y cuyo interés primordial sea el beneficio de la persona humana. Bajo esas condiciones, la lucha contra la pobreza con- templa la elevación de los niveles de productividad de todas las actividades económicas, administrativas y de servicios que se desarrollan en el país; pues ésta es re-quisito para el incremento de los ingresos de la pobla- ción, en un mundo globalizado y competitivo como el actual. Este esfuerzo debe sustentarse en la inversión en capital humano 2, a partir de la entrega de más y mejores servicios de educación, salud, saneamiento básico, ser-vicios públicos esenciales, así como en su integración a los sistemas formales de protección social, y en la pro- moción de valores éticos y democráticos que contribu-yan al bien común y, así, se refuerce e incremente el capital social del país. En un país de acentuada diversidad cultural y en la perspectiva de afirmar dicha riqueza, resulta fundamen-tal, poner de relieve la existencia de un fuerte acervo cultural que se nutre de un rico pasado prehispánico y colonial. Evaluar seriamente de que manera dicho tra-mado cultural es susceptible de convertirse en un motor y una palanca para dinamizar el desarrollo y el potencia- miento del capital social del país, lo que constituye unimportante desafío y posiblemente una fuente para en- contrar soluciones creativas basadas en la experiencia histórica. 7. Componentes de la Estrategia El enfoque de la Estrategia de Superación de la Pobre- za y Oportunidades Económicas para los Pobres recoge lo aprendido durante las últimas décadas en la región, enel sentido de una mayor comprensión de la complejidad del proceso de desarrollo. Sus acciones se enmarcan en cuatro componentes estratégicos: oportunidades econó-micas para las personas en situación de pobreza, red de protección social, desarrollo de capacidades locales, y participación ciudadana y transparencia. 7.1 Oportunidades económicas para las personas en situación de pobreza. Este componente está orientado a incrementar los ac- tivos e ingresos de las personas en situación de pobreza y a asegurar su acceso a los mercados, mediante la ac-ción del Estado en la creación de infraestructura vial, de telecomunicaciones y de apoyo a la producción princi- palmente agropecuarias en las zonas rurales, y la pro-moción de servicios de desarrollo empresarial a las mi- cro, pequeñas y medianas empresas en las zonas urba- nas. En general, se deben impulsar inicialmente las activi- dades productivas intensivas en mano de obra no califi- cada, como el sector construcción (vivienda urbana y ru-ral), infraestructura agrícola y vial, entre otras activida- des productivas. Tanto para las áreas urbana y rural se perfeccionarán y ampliarán los mecanismos de financiamiento para aten- der principalmente a los pequeños y medianos producto- res del campo y la ciudad, que serán temas y acciones acoordinar con los gobiernos locales y regionales. 7.2 Red de protección social En el marco de la Estrategia de Superación de la Po- breza y Oportunidades Económicas para los Pobres, la red de protección social es concebida como un mecanis-mo que se activa en períodos de crisis económica y de- sastres naturales. Esta Red cobra una dimensión especial en un país como el Perú, expuesto, como todos los países de la re- gión, a crisis económicas y financieras externas y al ries- go de desastres naturales dado que cerca de sus costaspasa la corriente de “El Niño” y está localizado en una zona altamente sísmica. Los shocks externos, por lo ge- neral, repercuten negativamente sobre el comercio exte-rior y el empleo, en virtud al alto grado de dependencia con los mercados financieros y de capitales y al efecto desfavorable de los términos de intercambio, productode su estructura productiva actual predominantemente primario exportadora. El Programa de Emergencia So- cial Productivo “A Trabajar” es un ejemplo de respuesta asituaciones de riesgo por choque económico, y está sien- do orientado hacia la generación de proyectos producti- vos y construcción de capacidades. 2El concepto de capital humano hace referencia usualmente al nivel de vida, capacidades y calificación que alcanza el conjunto de la población de un país o región, y que normalmente es el resultado de políticas masivas y sostenidas en el largo plazo destinadas a invertir en la promoción humana, particularmente de los niños y jóvenes.