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PÆg. 236474 NORMAS LEGALES Lima, sábado 4 de enero de 2003 integral de sus capacidades. Algunos datos lacerantes como los que se dan a continuación son ilustrativos de la dolorosa situación de la pobreza rural: 82% de los ancia- nos de la sierra viven en pobreza extrema, 19% de losniños en la costa rural son desnutridos y la situación empeora en el caso de la selva rural con 35% y 45% en la sierra rural. • La pobreza urbana En las áreas urbanas, la información sobre los nive- les de pobreza indica que, incluyendo Lima Metropolita- na, el número de personas en situación de pobreza as- ciende a 7 millones 280 mil, de los cuales 1’715,000 sonpersonas en situación de pobreza extrema. En estas áreas del país, no obstante los problemas de cotejo, la informa- ción disponible muestra claramente la asociación entrela pobreza y el ciclo económico. De esta manera entre 1994 y 1997, período de recuperación, el nivel de pobre- za desciende, para luego, en la etapa de recesión, volvera incrementarse significativamente. Los niveles de pobreza urbana se relacionan directa- mente con las escasas posibilidades de la economía paragenerar empleo adecuado, lo cual ha derivado en un mer- cado de trabajo que se caracteriza por una alta propor- ción de trabajo independiente y familiar en unidades deescasa productividad y una pequeña proporción de po- blación ocupada en el sector formal. La información de los niveles de desempleo abierto (alrededor del 12%), no guarda relación con las viven- cias, sentimientos y actitudes que expresan las perso- nas en situación de pobreza en esta área, sino más biencon los escasos ingresos que logra por las tareas que realiza, las cuales no pueden denominarse estrictamen- te “empleos” sino más bien actividades eventuales y mar-ginales. Se trata, por lo tanto, de un problema de esca- sez de ingresos para su supervivencia y la de su familia. Estas personas en situación de pobreza soportan un nivel de vida sumamente precario, debido principalmen- te a que habitan en viviendas de materiales inadecuados (techos y paredes de cartón y esteras), hacinados y concarencia de servicios básicos, como agua y desagüe. Sus hijos, desde temprana edad, se ven obligados a salir a trabajar a las calles, para complementar los ingresos delhogar, lo cual tiene incidencia sobre la tasa de asistencia escolar. Esta exclusión económica es propiciada por otros ti- pos de exclusión que no necesariamente están asocia- dos a ingresos, sino a ruralidad, etnicidad, edad, disca- pacidad, sexo femenino, secuelas de la violencia. Es de-cir, mientras la población es más indígena, de mayor edad, más rural, femenina o sufre de alguna discapacidad, mayores son las probabilidades de ser pobre o pobreextremo. 2. Niveles de inversión y características de la in- tervención del Estado Pese a que el Estado ha venido interviniendo de ma- nera creciente en programas de alivio a la pobreza, los niveles de pobreza permanecen iguales o peores. Se esti- ma que en la última década el gasto social representó 4mil millones de dólares anuales, pasando de 3,4% a 5,3% del PBI, entre 1990 y el 2000. Los recursos orientados a los programas de alivio a la pobreza tuvieron una tenden-cia creciente, de modo que, entre 1995 y el 2001, se incre- mentaron de 178 millones de dólares a 400 millones. Se generó una multiplicidad de programas (32) a cargo dedistintos operadores, y se experimentó una sobre cober- tura de poblaciones objetivo en determinadas zonas del país y la falta de atención en otras. A diferencia de otrospaíses, el Estado ha venido financiando la mayor parte de este gasto con recursos del tesoro público. La falta de una política coherente y una estrategia de- finida de reducción de la pobreza ocasionó: § Dispersión de objetivos y metas y un enfoque secto- rizado y desarticulado que no contribuyen a resolver el problema de la pobreza; § Existencia de programas que no responden a las necesidades y aspiraciones de las personas en situación de pobreza; § Baja calidad de las intervenciones, y reducida sos- tenibilidad de los servicios; § Filtraciones y sub coberturas debidas a una mala focalización del gasto;§ Gestión centralizada, desordenada e ineficiente con poco impacto social; § Sesgo asistencialista en las intervenciones estata- les que crean dependencia; § Empleo de recursos sin seguimiento y sin evalua- ción; § Falta de oportunidades económicas para las perso- nas en situación de pobreza; § Escasa participación y débil organización de las per- sonas en situación de pobreza; § Ausencia de construcción de capacidades para las personas en situación de pobreza que permitiese que mediante su propio esfuerzo pudiesen superar ésta. 3. Contexto de transición a la democracia A partir de la recuperación de la democracia se han sucedido acontecimientos de gran relevancia para el de- sarrollo socio económico y la construcción de la demo-cracia en el país: • Durante el Gobierno de Transición del Presidente Valentín Paniagua se instala la Mesa de Concerta- ción de Lucha Contra la Pobreza, abriendo la partici- pación de la sociedad civil al ámbito de las políticaspúblicas. • Durante el Gobierno del Presidente Alejandro Tole- do se aprueba la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Consti-tucional del Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política en materia de descentralización, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Nº 27683,Ley de Elecciones Regionales, la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la LeyNº 27902, Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobier- nos Regionales Nº 27867, para regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en losGobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de Des- centralización y Regionalización, con lo que el país se orienta a establecer las condiciones para un reordena-miento del territorio nacional y a la descentralización pro- ductiva. • Con el Acuerdo Nacional, firmado por las principa- les organizaciones políticas y las instituciones y organi- zaciones representativas de la sociedad, el país se com- promete a dar vigencia a 29 políticas de Estado que loencaminen a asegurar la gobernabilidad, haciendo la economía nacional más competitiva en el concierto inter- nacional; a construir una institucionalidad y ética pública;buscando la equidad y justicia social, que le da prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social. 4. Objetivos de la política general de Gobierno El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo ha plan- teado que el programa general de gobierno descansa sobre cuatro grandes pilares: § Crecimiento económico sostenido y desarrollo re- gional que permitan generar trabajo digno y productivo; § Dar acceso a todos a la salud integral, la nutrición, la educación y la cultura; § Reforma y modernización del Estado para hacerlo eficiente, transparente y ponerlo al servicio de la socie- dad; y, § Un nuevo modo de relaciones sociales, económicas y políticas basadas en la ética. 5. El imperativo de la descentralizaciónEl Acuerdo Nacional plantea como Política de Esta- do la descentralización política, económica y adminis-trativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú. Este enfoque fue ampliado en la exposición de la política general del Gobierno del Pre-sidente del Consejo de Ministros del 9 de agosto de 2002 ante el Congreso de la República, en el que se sostiene que la descentralización no debe ser vistacomo un fin en sí mismo, sino como un instrumento de equidad y justicia, como la mejor arma para vencer la pobreza, que utilizará el desarrollo regional como pro-ceso fundamental del cambio de la estructura social y de las relaciones sociales, económicas y políticas en nuestro país.