Norma Legal Oficial del día 04 de enero del año 2003 (04/01/2003)

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, sabado 4 de enero de 2003

integral de sus capacidades. Algunos datos lacerantes como los que se dan a continuacion son ilustrativos de la dolorosa situacion de la pobreza rural: 82% de los ancianos de la MORDAZA viven en pobreza extrema, 19% de los ninos en la costa rural son desnutridos y la situacion empeora en el caso de la MORDAZA rural con 35% y 45% en la MORDAZA rural. · La pobreza MORDAZA En las areas urbanas, la informacion sobre los niveles de pobreza indica que, incluyendo MORDAZA Metropolitana, el numero de personas en situacion de pobreza asciende a 7 millones 280 mil, de los cuales 1'715,000 son personas en situacion de pobreza extrema. En estas areas del MORDAZA, no obstante los problemas de cotejo, la informacion disponible muestra claramente la asociacion entre la pobreza y el ciclo economico. De esta manera entre 1994 y 1997, periodo de recuperacion, el nivel de pobreza desciende, para luego, en la etapa de recesion, volver a incrementarse significativamente. Los niveles de pobreza MORDAZA se relacionan directamente con las escasas posibilidades de la economia para generar empleo adecuado, lo cual ha derivado en un MORDAZA de trabajo que se caracteriza por una alta proporcion de trabajo independiente y familiar en unidades de escasa productividad y una pequena proporcion de poblacion ocupada en el sector formal. La informacion de los niveles de desempleo abierto (alrededor del 12%), no guarda relacion con las vivencias, sentimientos y actitudes que expresan las personas en situacion de pobreza en esta area, sino mas bien con los escasos ingresos que logra por las tareas que realiza, las cuales no pueden denominarse estrictamente "empleos" sino mas bien actividades eventuales y marginales. Se trata, por lo tanto, de un problema de escasez de ingresos para su supervivencia y la de su familia. Estas personas en situacion de pobreza soportan un nivel de MORDAZA sumamente precario, debido principalmente a que habitan en viviendas de materiales inadecuados (techos y MORDAZA de carton y esteras), hacinados y con carencia de servicios basicos, como agua y desague. Sus hijos, desde temprana edad, se ven obligados a salir a trabajar a las calles, para complementar los ingresos del hogar, lo cual tiene incidencia sobre la tasa de asistencia escolar. Esta exclusion economica es propiciada por otros tipos de exclusion que no necesariamente estan asociados a ingresos, sino a ruralidad, etnicidad, edad, discapacidad, sexo femenino, secuelas de la violencia. Es decir, mientras la poblacion es mas indigena, de mayor edad, mas rural, femenina o sufre de alguna discapacidad, mayores son las probabilidades de ser pobre o pobre extremo. 2. Niveles de inversion y caracteristicas de la intervencion del Estado Pese a que el Estado ha venido interviniendo de manera creciente en programas de alivio a la pobreza, los niveles de pobreza permanecen iguales o peores. Se estima que en la MORDAZA decada el gasto social represento 4 mil millones de dolares anuales, pasando de 3,4% a 5,3% del PBI, entre 1990 y el 2000. Los recursos orientados a los programas de alivio a la pobreza tuvieron una tendencia creciente, de modo que, entre 1995 y el 2001, se incrementaron de 178 millones de dolares a 400 millones. Se genero una multiplicidad de programas (32) a cargo de distintos operadores, y se experimento una sobre cobertura de poblaciones objetivo en determinadas zonas del MORDAZA y la falta de atencion en otras. A diferencia de otros paises, el Estado ha venido financiando la mayor parte de este gasto con recursos del tesoro publico. La falta de una politica coherente y una estrategia definida de reduccion de la pobreza ocasiono: § Dispersion de objetivos y metas y un enfoque sectorizado y desarticulado que no contribuyen a resolver el problema de la pobreza; § Existencia de programas que no responden a las necesidades y aspiraciones de las personas en situacion de pobreza; § Baja calidad de las intervenciones, y reducida sostenibilidad de los servicios; § Filtraciones y sub coberturas debidas a una mala focalizacion del gasto;

§ Gestion centralizada, desordenada e ineficiente con poco impacto social; § Sesgo asistencialista en las intervenciones estatales que crean dependencia; § Empleo de recursos sin seguimiento y sin evaluacion; § Falta de oportunidades economicas para las personas en situacion de pobreza; § Escasa participacion y debil organizacion de las personas en situacion de pobreza; § Ausencia de construccion de capacidades para las personas en situacion de pobreza que permitiese que mediante su propio esfuerzo pudiesen superar esta. 3. Contexto de transicion a la democracia A partir de la recuperacion de la democracia se han sucedido acontecimientos de gran relevancia para el desarrollo socio economico y la construccion de la democracia en el pais: · Durante el Gobierno de Transicion del Presidente MORDAZA MORDAZA se instala la Mesa de Concertacion de Lucha Contra la Pobreza, abriendo la participacion de la sociedad civil al ambito de las politicas publicas. · Durante el Gobierno del Presidente MORDAZA MORDAZA se aprueba la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV de la Constitucion Politica en materia de descentralizacion, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralizacion, la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales, la Ley Nº 27658, Ley MORDAZA de Modernizacion de la Gestion del Estado, la Ley Nº 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales y la Ley Nº 27902, Ley que modifica la Ley Organica de Gobiernos Regionales Nº 27867, para regular la participacion de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el MORDAZA de Descentralizacion y Regionalizacion, con lo que el MORDAZA se orienta a establecer las condiciones para un reordenamiento del territorio nacional y a la descentralizacion productiva. · Con el Acuerdo Nacional, firmado por las principales organizaciones politicas y las instituciones y organizaciones representativas de la sociedad, el MORDAZA se compromete a dar vigencia a 29 politicas de Estado que lo encaminen a asegurar la gobernabilidad, haciendo la economia nacional mas competitiva en el concierto internacional; a construir una institucionalidad y etica publica; buscando la equidad y justicia social, que le da prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccion de la desigualdad social. 4. Objetivos de la politica general de Gobierno El Gobierno del Presidente MORDAZA MORDAZA ha planteado que el programa general de gobierno descansa sobre cuatro MORDAZA pilares: § Crecimiento economico sostenido y desarrollo regional que permitan generar trabajo MORDAZA y productivo; § Dar acceso a todos a la salud integral, la nutricion, la educacion y la cultura; § Reforma y modernizacion del Estado para hacerlo eficiente, transparente y ponerlo al servicio de la sociedad; y, § Un MORDAZA modo de relaciones sociales, economicas y politicas basadas en la etica. 5. El imperativo de la descentralizacion El Acuerdo Nacional plantea como Politica de Estado la descentralizacion politica, economica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armonico y sostenido del Peru. Este enfoque fue MORDAZA en la exposicion de la politica general del Gobierno del Presidente del Consejo de Ministros del 9 de agosto de 2002 ante el Congreso de la Republica, en el que se sostiene que la descentralizacion no debe ser vista como un fin en si mismo, sino como un instrumento de equidad y justicia, como la mejor arma para vencer la pobreza, que utilizara el desarrollo regional como MORDAZA fundamental del cambio de la estructura social y de las relaciones sociales, economicas y politicas en nuestro pais.