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PÆg. 6 PROYECTO Lima, viernes 16 de mayo de 2003 Políticas de par ticipación de los gobier nos locales y regionales 20. El acceso a las telecomunicaciones constituye un instrumento descentralizador de los gobiernos locales y regionales. El Estado y la comunidad tendrán iniciativa y responsabilidad en el diseño y construcción de sistemas de información comunitaria; en ese sentido, el Estado puede apoyar el lanzamiento de iniciativas de lacomunidad que faciliten la exposición de las actividades de los pueblos y negocios pequeños en la red de redes (Internet), favoreciendo aquellas que involucren a la comunidad en el mantenimiento de los sistemas de informa- ción. 21.Las políticas de Estado deben además fortalecer el marco jurídico para que éste contribuya al desarrollo de las áreas rurales de forma tal que faciliten las telecomunicaciones en dichos lugares, especialmente para pequeños y micro productores y comerciantes. III. INDICADORES22.Por último, se recomienda elaborar indicadores que permitan orientar la implementación de estos lineamientos (técnicos y de desarrollo humano). EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Desde inicios de los 90’s, se realizaron algunas reformas estructurales en diversos sectores de la economía peruana, asignándose un nuevo rol al Estado. Como parte de las reformas, en el sector de comunicaciones, el Estado: - Decidió asignar la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones al sector privado. - Reservó para sí el rol de regulador del mercado y de supervisar el cumplimiento de las obligaciones de los servicios asignados al sector privado. - Adoptó un rol subsidiario (política de intervención), a fin de proveer servicio de telecomunicaciones en zonas donde la empresa privada no provee dichos servicios por ser lugares de alto costo y baja rentabilidad privada. Política Actual de Inter vención del Estado.- Dos acciones principales fueron las adoptadas para cubrir el Rol subsidiario en los servicios de telecomunicacio- nes. En primer término, se previó en el contrato de concesión de las empresas CPT y ENTEL, la obligatoriedad de realizar una expansión mínima de líneas de telefonía fija a nivel nacional con cobertura regional y la obligación deinstalación de al menos un teléfono público en un listado de centros poblados por lo general con población mayor a 500 habitantes que no tenían servicios a la fecha de la privatización. En segundo término, se creó en la Ley de Telecomunicaciones (artículo 12º) el Fondo de Inversión en Telecomuni- caciones (FITEL) con el fin exclusivo de financiar servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares deinterés social. Asimismo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) desarrolló el Proyecto de Apoyo a la Comunica- ción Comunal (PACC), con el objeto de permitir el acceso al servicio de radiodifusión por televisión a centros poblados y/o comunidades nativas que por su ubicación geográfica no tienen acceso a ningún tipo de servicio de telecomunicaciones, permitiendo integrarlas con otras localidades a nivel nacional e internacional. Evolución de los Ser vicios de Telecomunicaciones en el país.- En Perú, existen 1828 capitales de distrito1, de las cuales 423 cuentan con telefonía fija en la modalidad de abonados y 1405 no cuentan con ese servicio2. Las primeras están ubicadas principalmente en las zonas urbanas y las últimas en su mayoría pertenecen a zonas rurales. 1. Zonas Urbanas - Teledensidad Si bien la expansión y aumento de la cobertura de los servicios de telefonía fija local en áreas urbanas se dieron de manera rápida con el proceso de privatización, a partir de 1998 este crecimiento se estanca en un nivel alrededor de 6% de teledensidad en telefonía fija, considerando las líneas en servicio respecto del total de población, sólo las líneas móviles han crecido en los últimos años, pero ello principalmente en lasciudades. 1Fuente: Directorio Nacional de Municipalidades (INEI 2,002) 2Fuente: Telefónica, Elaboración: OSIPTEL