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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G34/G37/G37/G31 /G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F Lima, miércoles 18 de agosto de 2004 La normativa vigente, para el caso de las áreas rura- les y de preferente interés social, contempla la interco- nexión mediante enlaces troncales y mediante enlaces de líneas telefónicas. Las empresas que actualmente brin-dan servicios en las áreas rurales están interconectadas con la red del servicio de telefonía fija mediante enlaces troncales (E1’s), y estas relaciones se desenvuelven nor-malmente de acuerdo al marco legal vigente. Sin embargo, el nivel de cobertura de las telecomuni- caciones rurales es aún insuficiente, por lo que es nece-sario continuar incentivando el ingreso de más empresas operadoras de telecomunicaciones. Por tal razón, concordante con el principio de acción de OSIPTEL, de promoción de la competencia, se ha de- cidido generar las condiciones que incentiven el ingreso de operadores rurales, pequeñas y medianas empresas,que puedan interconectarse con los operadores estable- cidos mediante la utilización de enlaces de líneas telefó- nicas, estando estos enlaces comprendidos en los alcan-ces del Decreto Supremo N° 049-2003-MTC. I.1. Descripción de la Situación Actual de la Telefo- nía Rural Actualmente la red del servicio de telefonía fija local de los operadores rurales Gilat to Home Perú S.A. y Rural Te- lecom. S.A.C., se interconecta a la red de del servicio de telefonía fija local y servicio portador de larga distancia deTelefónica del Perú S.A.A., a través de enlaces troncales. El medio de transmisión empleado es el de fibra óptica. En lo referente a la numeración, los operadores rurales vienenusando los códigos asignados por el MTC, los mismos que han sido habilitados en la red de Telefónica del Perú S.A.A. El sistema de señalización utilizado es el Sistema de se-ñalización por canal común N° 7 norma nacional. El marco normativo en materia de interconexión estable- ce las condiciones bajo las cuales se establecerán las rela-ciones de interconexión las que son de aplicación obligatoria para todas las empresas de servicios públicos de telecomu- nicaciones. Considerando ello, los cargos de interconexiónestablecidos por OSIPTEL son de aplicación general e inclu- yen por tanto a las empresas operadoras rurales 9. Por consiguiente, es necesario establecer medidas ten- dientes a hacer sostenible los servicios de telecomunicacio- nes rurales de manera que constituyan un incentivo para el ingreso de nuevos operadores. En ese sentido, es convenien-te promover la inversión a través de pequeñas y medianas empresas (operadores rurales) para la prestación de servi- cios de telecomunicaciones, por lo cual en el presente infor-me se presentan propuestas para incentivar el ingreso de di- chas empresas al mercado de telecomunicaciones en áreas rurales o lugares de preferente interés social. II. ANÁLISIS II.1. Modalidades de Operación Se ha identificado posibles modalidades mediante las cuales las pequeñas y medianas empresas podrían pres- tar servicios de telecomunicaciones, con su propia infra- estructura o sin ella. II.1.1. Esquema Convencional Cabe señalar que en todos los esquemas que se anali- zan, el factor primordial es el acceso de los operadores rura- les a la red de los operadores locales dentro del área de ser-vicio de estos últimos. Para ello, el operador rural será quien elija las posibilidades con las cuales extenderá los medios de acceso hacia su área de concesión, siendo éstas: (i) median-te su propia infraestructura o (ii) mediante el servicio portador del mismo operador local al cual se interconecta o (iii) me- diante el servicio portador de un tercer operador. Cabe señalar, que la proximidad entre el área en don- de el operador local brinda el servicio y el área rural en donde la empresa entrante operará, determinará la tec-nología que se utilizaría. A) Operador entrante interconectado con operador establecido i) Mediante enlaces troncales con Señalización N° 7 10 Este esquema requiere que el operador rural entrante tenga acceso al punto de interconexión (PdI) de la em-presa operadora establecida. Este acceso puede imple- mentarse mediante un radio enlace (o medio alámbrico) con capacidad de canal de transmisión de 2 Mbps como mínimo, desde la zona rural donde se encontrará el áreaa servir y el punto geográfico donde esté ubicado el PdI. Los PdI’s están generalmente ubicados en las capitales de departamento. Las distancias que sería necesario cubrir para tener acceso al PdI desde las áreas rurales a servir, teniendo en cuenta la configuración geográfica nacional, así comola capacidad de canal requerido para este tipo de interco- nexión, involucrará costos excesivos, teniendo en cuenta que el tráfico telefónico rural es mucho menor al tráficoque existe en el ámbito urbano. Adicionalmente a los cos- tos de acceso establecidos (costos por adecuación de red) y costos corrientes (costos por enlaces troncales),hacen poco rentable- y en algunos casos inviable para las pequeñas y medianas empresas- proveer el servicio en dichas áreas con esta modalidad de interconexión. ii) Mediante enlaces de líneas telefónicas. Este esquema permite que el operador rural entrante pueda obtener las líneas telefónicas a ser utilizadas como medio de interconexión, de un área de servicio cercana ala zona a servir. El operador rural podrá extender las líneas telefóni- cas hasta su área de concesión mediante la utilizaciónde un radio enlace (o medio alámbrico) con capacidad para transportar los canales de voz correspondientes a cada línea telefónica. El número de estos canales devoz puede ser ajustado de acuerdo al tráfico que se genere inicialmente con la posibilidad de tener un cre- cimiento gradual acorde con el crecimiento de dicho trá-fico. Las distancias que sería necesario cubrir para te- ner acceso a las líneas telefónicas desde las áreas ru-rales a servir, serán significativamente menores al caso anterior, además la flexibilidad en cuanto a la capaci- dad de canal requerido para este tipo de interconexión,permitiría enfrentar costos de entrada ajustados a la demanda inicial considerada. Desde el punto de vista económico, la utilización de líneas telefónicas implica una reducción en los costos respecto del caso de la interconexión vía troncales (car- gos por enlaces y adecuación de red). Además, la fle-xibilidad en cuanto a la capacidad de canal requerido para este tipo de interconexión, permitiría enfrentar costos iniciales ajustados al tráfico sin incurrir en gas-tos por capacidad ociosa. En general, el esquema de interconexión mediante líneas telefónicas es flexible (en términos de ajuste altráfico requerido) por lo que hace factible la implemen- tación del servicio en áreas de baja densidad poblacio- nal. B) Operador entrante interconectado con operador de red VSAT Este esquema permite al nuevo entrante tener acceso a las líneas telefónicas de un operador establecido, des-de cualquier punto geográfico, sea rural o no, para ser utilizados como medio de interconexión. Esta alternativa puede ser implementada con el uso de líneas telefónicas adicionales a las que ya cuenta la estación remota, por consiguiente la infraestructura de entrada estaría reducida a las interfaces para la amplia-ción del número de estas líneas, considerando la disponi- bilidad y capacidad técnica. En este esquema debemos considerar que la provi- sión de líneas telefónicas estaría supeditada a la preexis- 9Lo expuesto es consistente con el numeral 48 de los Lineamientos de Polí- tica de Apertura del Mercado de las Telecomunicaciones, en el cual se establece que existe un solo cargo de interconexión a nivel local sin dife- renciar entre llamadas entrantes y salientes, ni locales y larga distancianacional e internacional. 10Sistema de Señalización por Canal Común N° 7 norma nacional, definidoen el Plan Técnico Fundamental de Señalización. Aprobado mediante Re-solución Suprema N° 011-2003-MTC, publicado en El Peruano el 6 de abril de 2003.