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PÆg. 296329 NORMAS LEGALES Lima, viernes 8 de julio de 2005 ciales que no enfrentan restricciones de infraestructura, los cuales no requerirían de la suscripción de un contratode acceso, únicamente del cumplimiento de requisitos ycondiciones que debe establecer el Reglamento de Acce- so de la Entidad Prestadora. Ello permitirá reducir los cos- tos de transacción asociados a la negociación de la sus-cripción de contratos de acceso. Por otra parte, es necesario establecer reglas para la predictibilidad de las actuaciones de OSITRAN con rela-ción a la fijación o revisión de cargos de acceso, cuando éstos deben determinarse en el marco de un Mandato de Acceso. Para ello, se presentan las principales metodolo-gías que podrá utilizar OSITRAN. Un nuevo elemento que se ha introducido es el mecanis- mo autorización de acceso temporal por 30 días, con elobjeto de contar con un procedimiento inmediato que permi- ta a los usuarios proveer servicios mientras se encuentran negociando los términos del acceso. Con este nuevo meca-nismo se pretende fomentar la competencia mediante elacceso con procedimientos ágiles y brindar a los nuevosusuarios y Entidades Prestadoras incentivos para la forma-lización de la relación de acceso. Adicionalmente, se hace necesario precisar los plazos de los cronogramas de las subastas, propuestas de cargosde acceso de las partes, mayores plazos para emitir co-mentarios a los proyectos de mandato propuestos porOSITRAN. Finalmente, es necesario contar con una lista actualiza- da de los servicios esenciales bajo la competencia del REMA. Con ello, se precisa las denominaciones de los servicios. Bajo estas condiciones, y siendo de vital importancia lograr una mayor eficiencia en los mercados de serviciosesenciales, es preciso introducir mecanismos que permitansuperar las limitaciones mostradas. En suma, la revisión del RMA tiene como objetivo lograr una mayor efectividad en la aplicación y administración dela norma, y de manera específica: i) mejorar los aspectosprocesales de su aplicación e introducir incentivos adecua-dos; y, ii) introducir precisiones y corregir algunos vacíos. Sobre la base de los elementos arriba señalados, la propuesta modificatoria se regirá por los siguientes crite- rios: a) Efectividad en la aplicación: la norma debe cumplir la función para la cual fue creada, es decir promoverla competencia y eficiencia en la prestación de los servicios esenciales y el uso de la infraestructura. En otros términos, se han mejorado los aspectosprocesales sean cortos, y en los casos que esta-blezca la Entidad Prestadora se suscriban contratosde acceso sin dilaciones y en condiciones equilibra-das, así como que se lleven a cabo las subastas que sean necesarias. Para ello, es necesario intro- ducir incentivos, garantías y reglas claras para lo-grar que un acceso efectivo. b) Reducir el costo de supervisión por parte de OSI- TRAN: es necesario reducir gradualmente los costosde supervisión con relación al cumplimiento del REMA. Se establecen incentivos y controles especí- ficos mediante la precisión de plazos y requisitos. c) Intervenciones justificadas: de conformidad al prin- cipio de subsidiaridad, las intervenciones del regula-dor deben estar justificadas. En este caso, por lascondiciones de competencia y la estructura del mer- cado, no es necesario regular mediante el REMA los servicios de transporte terrestre por carretera. Como se ha señalado, los aspectos que se busca perfeccionar con la modificación de la norma son de trestipos. El primero se refiere propiamente a los aspectos procedimentales del acceso y del Mandato de Acceso como los plazos razonables que desalienten eventualescomportamientos estratégicos o dilatorios de la Entida-des Prestadoras. El segundo grupo de problemas serelaciona con la simplificación del acceso: mediante unmecanismo de acceso que no requiere de la suscripción de contrato, únicamente del cumplimiento de requisitos. Asimismo, un nuevo mecanismo que permite el accesotemporal, a efectos que la competencia o prestación deservicios se produzca de inmediato, previo cumplimientode requisitos generales. En suma, al simplificarse y precisarse las reglas y proce- dimientos de acceso se espera un incremento en la com- petencia entre usuarios intermedios con el consiguientebeneficio para los usuarios finales con servicios competiti-vos y de mayor calidad.2. Modificaciones Propuestas A continuación se resumen las modificaciones propues- tas a 16 artículos y a dos disposiciones complementarias: 1. Se introduce el acceso a la infraestructura sin que se requiera de la suscripción de contrato, única-mente del cumplimiento de requisitos y condicionesque establezca la Entidad Prestadora para algunosservicios que no enfrentan limitaciones de infraes- tructura (Artículos 14º y 52º). 2. Se introduce el mecanismo de acceso temporal de 30 días para casos justificados y servicios nuevos(Artículo 52º). 3. Se simplifica el acceso para los servicios que no enfrentan restricciones de infraestructura, con lo cual no es necesario publicar el aviso de solicitud y se ahorra 20 días en el procedimiento (Artículo 55º). 4. Se establecen las metodologías que OSITRAN po- drá utilizar para fijar y revisar cargos de acceso en elmarco de un Mandato de acceso, y de límites dentrode los cuales se debe determinarse (Artículos 27º, 97º y 98º). 5. Se agregan dos disposiciones complementarias con la finalidad que las Entidades Prestadoras cumplancon adecuar su Reglamentos de Acceso en plazosrazonables. Asimismo, se establece los plazos paraque las partes cumplan con regularizar las relacio- nes de acceso que no se sujetan al REMA. 6. Se formulan precisiones y aclaraciones que tienen como objetivo facilitar la aplicación del REMA, algu-nas de las cuales son las siguientes: a. Se amplía los alcances del REMA, señalando que los servicios de transporte por carretera, no consti- tuyen el objeto del Reglamento (Artículo 6º). b. Se precisa la adecuación de cargos y condicio- nes económicas más favorables (artículo 33º). c. Se amplía las causales para denegar el acceso en el caso de cesión contractual o participación privada en la infraestructura (Artículo 61º). Asi- mismo, OSITRAN podrá denegar o limitar el ac-ceso en los casos que la cesión contractual oparticipación privada puede afectar la eficienciao afectar las condiciones de competencia(Artículo 23º). d. Se precisa que aviso de publicación de la solici- tud de acceso se realizará también en la páginaWeb de la Entidad Prestadora. (Artículo 55º). e. Se amplía el plazo para que OSITRAN se pro- nuncie sobre los contratos de acceso en el casoque el Organismo requiera mayor información y ésta sea solicitada oportunamente. Dicho plazo podrá ampliarse hasta en 15 días (Artículo 74º). f. Se precisan plazos del cronograma de subasta. Se introduce plazo para presentación de pro-puestas y se precisa el plazo para consultas yaclaraciones (Artículo 86º). g. Se precisa que las partes deben entregar su propuesta de cargo de acceso, la misma quedebe constar en las actas de negociación (Ar-tículos 97º y 98º). h. Se podrá prorrogar el plazo para remitir proyecto de Mandato de Acceso cuando éste incluya la determinación de un cargo de acceso (Artículo 99º). i. Se especifican con mayor detalle los Servicios Esenciales, pero manteniendo intactos los crite-rios para su calificación. PROPUESTA1 MODIFICACIONES AL REGLAMENTO MARCO DE ACCESO A LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO DE OSITRAN "Artículo 6º.- Alcance. El presente Reglamento es de aplicación a las Entida- des Prestadoras que tienen la titularidad legal o contrac- 1Las modificaciones al actual texto del REMA se encuentran subrayadas.PROYECTO