Norma Legal Oficial del día 03 de diciembre del año 2009 (03/12/2009)

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TEXTO DE LA PÁGINA 26

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, jueves 3 de diciembre de 2009

corrupcion puede terminar afectando, por ejemplo, el elemento de acceso del derecho a la educacion en aquellos casos de cobros indebidos en los procesos de matricula en las escuelas publicas, cuando estos montos son empleados por el personal de dichas instituciones para beneficio privado. Tercero.- Politicas y organizacion institucional en materia anticorrupcion en el sector Educacion. Las politicas y acciones para la lucha contra la corrupcion en el sector Educacion han sido establecidas tanto en el Proyecto Educativo Nacional, que constituye una politica de Estado, como en el Plan Sectorial Multianual del Ministerio de Educacion (PESEM), que establece los lineamientos de la politica sectorial. Asimismo, las Politicas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional 2007-2011, asi como el Plan de Lucha Contra la Corrupcion, si bien no son politicas especificas para el sector Educacion, establecen politicas anticorrupcion que deben ser implementadas por todos los sectores, mas aun cuando el citado plan encarga al Ministerio de Educacion la supervision de algunas acciones contenidas en este. Las referidas politicas establecen objetivos, resultados, asi como actividades estrategicas especificas. No obstante, tambien establecen propositos comunes para la lucha contra este fenomeno. Estos son: i) fortalecimiento de los organos de control y de los mecanismos de sancion de los actos de corrupcion; ii) fortalecimiento de la participacion y vigilancia ciudadana; iii) desarrollo de programas en educacion civica y curso de etica profesional; y iv) accion de garantizar la transparencia y la rendicion de cuentas. Si bien se advierte un MORDAZA institucional del sector para la lucha contra la corrupcion, debemos senalar, sin embargo, que el actual MORDAZA normativo (la Ley Nº 24029, la Ley Nº 29062 y el Decreto Legislativo Nº 276 y sus respectivos reglamentos) que regula los diferentes procedimientos de investigacion de las faltas administrativas cometidas por docentes, servidores y funcionarios administrativos no contribuye a agilizar dichas investigaciones, por lo que se deberia evaluar dicho MORDAZA a fin de disponer su modificacion. Asimismo se advierten vacios en la referida normativa respecto del plazo de prescripcion de las faltas disciplinarias y la ejecucion de las sanciones administrativas, lo cual posibilita un tratamiento disimil de los diferentes casos que llegan a conocimiento de las instancias de gestion educativa descentralizada. Asimismo, durante la "Campana Educacion sin Corrupcion" 2007, la Defensoria del Pueblo ha recibido quejas por vulneracion del derecho de acceso a la informacion publica e incumplimiento del MORDAZA de transparencia por parte de los servidores y funcionarios de las diferentes instancias descentralizadas de gestion educativa, lo cual implica que aun subsisten problemas en el cumplimiento e implementacion del derecho de acceso a la informacion y del MORDAZA de transparencia. De igual manera, a pesar de que la Ley Nº 28044, Ley General de Educacion, establece en las distintas instancias de gestion educativa descentralizada, organos de participacion, concertacion y vigilancia ciudadana, la Defensoria del Pueblo ha evidenciado la debilidad de las organizaciones de padres de familia y de los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) para ejercer vigilancia sobre los aspectos relacionados con la gestion de las instituciones educativas, principalmente por una falta de informacion sobre las normas, procesos y herramientas de vigilancia. Cuarto.- Resultados de la "Campana Educacion sin Corrupcion" 2007. Debido a que la MORDAZA Piloto "Educacion sin Corrupcion" 2006 surtio el efecto esperado, en la medida en que logro poner el tema de la educacion en la agenda publica y contribuyo al empoderamiento de los padres de familia, la Defensoria del Pueblo realizo una MORDAZA MORDAZA, que se inicio el 1º de MORDAZA y culmino el 30 de noviembre del 2007. Con relacion al ambito de la MORDAZA se determino continuar en las regiones de MORDAZA, MORDAZA y Lambayeque; e iniciarla en las regiones de MORDAZA, Tumbes, La MORDAZA, MORDAZA de MORDAZA, MORDAZA, MORDAZA, Ica, MORDAZA y Callao. Asimismo se continuo trabajando con la estrategia de difusion desarrollada en la campana-piloto. Si bien para la MORDAZA "Educacion sin Corrupcion" 2007 se mantuvo la misma tipologia que fue utilizada en la campana-piloto, a efectos de un mejor analisis de las quejas presentadas, asi como para una mejor comprension del fenomeno de la corrupcion, se considero conveniente agrupar dichas tipologias en tres ejes: i) Casos estrictos de corrupcion: en este eje se ubican los tipos que encajan en el concepto basico de corrupcion, es decir en donde se advierte el uso de una funcion o recurso publico en beneficio privado indebido; ii) Casos que generan espacios para la corrupcion:

en este eje se ubican los casos que si bien en sentido estricto no constituyen actos de corrupcion, si es posible identificar o vislumbrar en ellos aspectos, decisiones, manejos o procedimientos de la entidad que posibilitarian o generarian riesgos de comportamientos proclives a la corrupcion; y iii) Otros casos que afectan el derecho a la educacion: este eje agrupa a los hechos vulneratorios que constituyen conductas inapropiadas de los docentes que se pueden tipificar como conductas penales y faltas administrativas y, por lo tanto, igualmente son susceptibles de ser sujetos de denuncia, ya que afectan la integridad personal, asi como la MORDAZA e indemnidad sexual de los (y las) estudiantes. Durante la "Campana Educacion sin Corrupcion" 2007 se recibieron 1,519 quejas. De estas, 1,071 fueron declaradas fundadas. El mayor numero de quejas fundadas estuvo referido a problemas en la gestion administrativa y, por tanto, clasificadas en el eje de casos que generan riesgos de corrupcion. El numero total de estas quejas asciende a 840 que representa el 78,4% del total. En este rubro, las quejas mas frecuentes fueron las vinculadas a irregularidades en los procedimientos administrativos, incumplimiento en el dictado de clases, irregularidades en el contenido de las planillas de pago, deficiencias en las medidas de control, irregularidades en el desplazamiento de personal y falta de transparencia y acceso a la informacion. Por su parte, las quejas por casos de corrupcion se ubican en MORDAZA lugar con 119 quejas (11,1%), siendo las mas frecuentes las relacionadas con cobros indebidos, uso indebido del cargo, impunidad y venta de notas. Finalmente, se encuentran los casos referidos a otros hechos vulneratorios con 112 quejas (10.5%), entre los que encontramos quejas por atentados contra la integridad, acoso sexual y violacion sexual. Del total de quejas presentadas, el mayor numero de ellas se dirigio en contra de las Unidades de Gestion Educativa Local (UGEL) con 466 quejas (43,5%); en MORDAZA lugar se encuentran las Direcciones Regionales de Educacion (DRE) con 272 quejas (25,4%); y, en tercer lugar, las Instituciones Educativas (I.E.) con 262 quejas (24,5%). Como se puede advertir, el 68,9% de quejas referidas a la problematica de corrupcion se concentra en las instancias intermedias de gestion educativa (UGEL y DRE). Los casos presentados durante la MORDAZA del 2007 confirman los problemas presentados en la campana-piloto llevada a cabo en el 2006, respecto de la persistencia de tres condiciones transversales que favorecen los actos de corrupcion: i) ineficiencia de los mecanismos de sancion y control; ii) debilidad de los mecanismos de transparencia y limites de acceso a la informacion; y iii) precariedad de la vigilancia ciudadana. No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados por el Ministerio de Educacion para superar tales condiciones, dichos problemas continuan presentandose. a) Sobre los casos de corrupcion - Impunidad: Lo que evidencian las quejas por este motivo es un incumplimiento de las funciones de control por parte de los funcionarios y organos que tienen a su cargo la investigacion de las denuncias administrativas. Mas aun, se hace necesaria una intervencion rapida en las denuncias por acoso sexual para brindar a la victima proteccion, asi como para sancionar oportunamente al responsable. De igual manera, la falta de atencion de la denuncias es percibida por los denunciantes como un factor que podria conllevar a la impunidad del denunciado. - Cobros indebidos: Se ha podido advertir que estos cobros se realizan no solo durante la matricula escolar, sino tambien a lo largo del periodo escolar, lo cual vulnera el derecho a la gratuidad de la educacion e incide negativamente en los derechos de acceso y permanencia del alumno en el MORDAZA educativo. Dichos cobros se sustentan en la necesidad de pago de servicios, mantenimiento de la escuela o para el pago de un profesor, lo cual esta prohibido por ley. La exigencia de pago de tales cobros se realizo, en muchos casos, compulsivamente, es decir, no se permitio a los alumnos el ingreso a la institucion educativa o se les retiro de esta o no se les entrego la libreta de notas. Ello evidencia un desconocimiento de los alcances del derecho a la gratuidad por parte de los padres de familia, asi como de los profesores y directores. - Uso indebido del cargo: Las quejas analizadas permiten advertir la existencia de casos de mal uso del cargo por parte de los profesores y directores, lo que en algunos casos originaron conflictos entre estos ultimos y los padres de familia, ya sea porque los directores no entregaban informacion a las nuevas juntas directivas de las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA) o disponian de los fondos de dichas asociaciones, lo cual no solo