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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, martes 12 de enero de 2010 411006 plazos establecidos, para satisfacer las demandas de la sociedad. • La orientación ética basada en la práctica de valores de honestidad y transparencia en el manejo de recursos públicos y la rendición periódica de cuentas. • La promoción de la participación ciudadana y la concertación, por la cual se reconoce el derecho de las personas a vigilar y participar en la formulación, seguimiento, fi scalización y evaluación de la gestión de los planes, presupuestos y proyectos. • Los principios de inclusión y equidad, el Estado promoverá la incorporación económica, social, política y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo. Así como la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y benefi cios que se derivan de la prestación de servicios públicos y de la actividad pública en general. • Los principios de competitividad e integración, orientados al desarrollo territorial a través de mecanismos como alianzas entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes, el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo, etc.; como también al impulso de la integración intrarregional e interregional, que permitan el uso más efi ciente de los recursos, con la fi nalidad de alcanzar una economía más competitiva. 1.2.2 DESARROLLO DE LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA PARA EL EJERCICIO PLENO DE LAS FUNCIONES TRANSFERIDAS El Decreto Supremo N° 047-2009-PCM plantea el enfoque del Desarrollo de la Gestión Descentralizada, como una estrategia para consolidar el proceso de descentralización en el Perú. De esta manera se señala: “Desde el ciclo de transferencia 2008, se han transferido a la fecha, más del 94% de las funciones sectoriales contenidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. En tal sentido, durante el presente año luego del proceso de transferencia de competencias y funciones, para continuar la descentralización administrativa se hace necesario iniciar de manera articulada y coordinada, el desarrollo de la gestión descentralizada sectorial, que permita implementar el ejercicio de las funciones transferidas; por lo tanto, ese es el actual desafío que, tanto el Gobierno Nacional como los Gobiernos Regionales deben enfrentar”. El Desarrollo de la Gestión Descentralizada (DGD) parte de entender que, luego de haber sido transferidas las funciones, los tres niveles de gobierno tienen responsabilidades compartidas en la prestación de los servicios públicos; y que el ejercicio de estas funciones implica que el Estado en su conjunto realice reformas institucionales para mejorar la prestación de servicios. Asimismo, el DGD implicará un paso progresivo del enfoque de función sectorial a un enfoque territorial de servicio al ciudadano. Todo lo anterior contempla la identifi cación de los procesos de la gestión compartida, la delimitación de roles por niveles de gobierno, la delimitación de recursos fi nancieros, humanos, bienes y servicios y otros recursos asociados. El Desarrollo de la Gestión Descentralizada se realiza a través de las comisiones intergubernamentales y aplica como herramientas los convenios de gestión y delegación. - ¿En qué consiste el Desarrollo de la Gestión Descentralizada (DGD)? Partiendo del enfoque de acercar la gestión de los servicios al ciudadano, el Desarrollo de la Gestión Descentralizada (DGD) busca identifi car los procesos más pertinentes para la prestación de cada servicio y en función a éstos, los roles que corresponden a cada nivel de gobierno en el ejercicio de sus funciones; de tal manera de llegar a modelos consensuados de gestión descentralizada de los servicios, evitando superposiciones o duplicidades y asegurando la mejora de los servicios. La construcción de dichos modelos de gestión de los servicios debe ser realizado de manera concertada por los ministerios (quienes ejercen un rol de liderazgo) y los niveles de gobierno sub nacionales; debiendo, dichos modelos, ser sometidos a un proceso de revisión permanente para llegar al óptimo deseado. El DGD implica el desarrollo de 3 componentes de manera sucesiva: • El inicio del ejercicio de las funciones transferidas, lo cual incluye la construcción de modelos de gestión descentralizada para cada uno de los servicios básicos por parte los 3 niveles de gobierno – cuando sea el caso; y la concertación para la implementación de estos modelos de gestión, de manera que respondan a las realidades y diversidad de cada región y localidad. • El seguimiento, mejoramiento y fortalecimiento del ejercicio de dichas funciones a través de la implementación de los modelos de gestión de servicios planteados. Esto signifi ca el ejercicio en campo de las funciones correspondientes a cada nivel de gobierno, para lo cual será necesario realizar las reformas institucionales que se requieran, para responder adecuadamente y de manera racional a las exigencias de la gestión descentralizada de los servicios. • Finalmente, el monitoreo y evaluación concertados para el ejercicio pleno de las funciones transferidas; lo cual implica la retroalimentación permanente para la mejora continua de los servicios, que involucre a los tres niveles de gobierno, la articulación interinstitucional y multisectorial, así como también al ciudadano como usuario fi nal. - Herramientas para la gestión descentralizada. El espacio para el desarrollo de la gestión descentralizada son las comisiones intergubernamentales, conformadas por representantes de los gobiernos regionales y locales y de los ministerios. Estas comisiones deberán elaborar un plan de trabajo para la identificación y concertación de los modelos de gestión descentralizada. De tal manera, la consolidación de tales comisiones es una vía para el fortalecimiento de la gestión descentralizada. Así mismo, otras herramientas para la gestión descentralizada son los convenios de gestión y los convenios de delegación. • Los convenios de gestión, establecidos entre los sectores que han transferido funciones y cada gobierno regional. En estos convenios se defi nen los términos del acompañamiento para el ejercicio de las funciones transferidas, así como los indicadores de logro. • Los convenios de delegación, por los cuales, los ministerios delegan funciones a los gobiernos regionales o locales por un periodo de tiempo defi nido y acordado por ambas partes. La delegación tiene como objetivo evaluar la experiencia en el ejercicio de estas funciones antes de proceder a la transferencia defi nitiva. - Retos del DGD Los retos para el desarrollo de la gestión descentralizada son fundamentalmente: • Pasar de un enfoque sectorial a uno territorial • Servir de insumo para mejorar la construcción de las matrices de competencias de los 3 niveles de gobierno, fundamental para la aprobación de las LOF de los ministerios. • Efectuar el costeo del ejercicio de las funciones transferidas para avanzar hacia la descentralización fi scal, desde la óptica de los servicios brindadas al ciudadano. • El fortalecimiento de las capacidades regionales y locales en cada una de las fases de la gestión descentralizada, para facilitar el tránsito de una gestión centralizada como la actual, a otra descentralizada.