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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, martes 12 de enero de 2010 411014 6. LINEAMIENTOS PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN El proceso de desarrollo de capacidades requiere de herramientas que ayuden a su gestión. De esta manera, es necesario contar con instrumentos que nos permita a conocer si es que lo programado se está desarrollando según lo previsto, si es que se están logrando los resultados esperados o si más bien es necesario reorientar algunas acciones de manera de conseguir los objetivos propuestos. La evaluación y el monitoreo permiten ir tomándole el pulso a la intervención planteada por todo proyecto plan o programa. En esta sección se proporcionan algunos conceptos y herramientas básicas que ayudarán a plantear el trabajo de monitoreo y evaluación de los diversos sub procesos de desarrollo de capacidades que se implementarán en el marco del Plan. La intención es que estas herramientas sean de utilidad para la gestión de los planes de desarrollo de capacidades de cada uno de los sectores, de los sistemas administrativos, de los gobiernos regionales y locales, de otras entidades involucradas, así como para el monitoreo y la evaluación del PNDC en su conjunto. 6.1 Nociones previas En primer lugar, se empezará defi niendo lo que entendemos por monitoreo y evaluación. La evaluación es un proceso que busca determinar los efectos y los impactos de una intervención, en este caso la intervención del PNDC o la de los Planes regionales de desarrollo de capacidades respecto de la Gestión Pública. Esto se realiza a través de un estudio sistemático y planifi cado, del cual se obtiene información útil sobre un objeto (en este caso el plan), de manera de guiar la toma de decisiones sobre los reajustes necesarios, así como también una mejor comprensión de lo que sucede. Por su lado, el monitoreo o seguimiento es un proceso organizado de verifi cación de que una determinada situación o proceso transcurren como se había previsto12. Está basado en la planificación y defi nición de una secuencia de acciones a lo largo de un período de tiempo. El monitoreo se realiza durante la ejecución del proyecto, mientras que la evaluación, por lo general, se realiza luego de transcurrido un período de tiempo y por lo general – con excepción de las evaluaciones fi nales - implican un corte en el proceso de intervención para defi nir la medida en que se están alcanzando los logros esperados. Este es el caso de las evaluaciones de término medio realizadas por ejemplo, al fi nalizar el primer año de intervención y que tienen como función el perfeccionamiento y la identifi cación de lecciones aprendidas13 A pesar de sus diferencias, el monitoreo y la evaluación son complementarios y forman parte de un sistema que busca proveer de información oportuna y útil para el adecuado funcionamiento de una intervención, en este caso, los planes de desarrollo de capacidades. En la medida en que se brinde información útil y oportuna, que existan espacios para refl exionar sobre ésta y la posibilidad de utilizar adecuadamente dicha información, los planes de desarrollo de capacidades estarán en mayor capacidad de lograr los objetivos propuestos14. 6.2 Elementos que intervienen en el monitoreo y evaluación En primer lugar es necesario comprender que el monitoreo y la evaluación no existen por sí mismos, si no que cobran sentido en el contexto de una intervención que se plantea a partir de un plan, programa o proyecto. De este modo, los planes de desarrollo de capacidades son propuestas para lograr cambios deseados. En este caso, el cambio esperado 2010 2011 2012 Objetivo 2: “Fortalecer el vínculo entre la oferta y la demanda de formación en Gestión Pública, de acuerdo a las competencias necesarias para el proceso de descentralización” • Identifi cación de oferta de servicios de desarrollo de capacidades • Diseño e Implementación del programa de formación de formadores • Diseño e Implementación del Programa de comunicación pública sobre el nuevo enfoque de gestión pública descentralizada • Diseño e Implementación del Programa de hermanamiento municipal • Diseño e implementación de Sistema de acreditación • Asistencia técnica en formulación e implementación de planes regionales, locales y sectoriales. Autoridad Nacional de Servicio Civil SD SD SD Autoridad Nacional de Servicios Civil SD • Implementación del programa de formación de formadores • Implementación del Programa de hermanamiento municipal • Implementación del Programa (de formación) en adquisiciones y contrataciones estatales • Implementación Sistema de acreditación • Asistencia Técnica para la implementación de planes regionales y sectoriales (SD) SD SD-RREE OSCE Autoridad Nacional de Servicio Civil SD • Implementación del Programa de hermanamiento municipal • Implementación del Sistema de acreditación SD -.RREE Autoridad Nacional de Servicio Civil Objetivo 3: Promover la Gestión de conocimiento e información en gestión pública orientada a mejorar la toma de decisiones. • Diseño e implementación del Sistema de Monitoreo y Evaluación del proceso de Desarrollo de Capacidades • Diseño e Implementación del Programa: Diálogos por la descentralización (SD) • Diseño e Implementación de la plataforma integral virtual • Diseño e Implementación de un centro de documentación virtual SD – ANSC SD SD – ONGEI SD - ONGEI • Implementación del Programa de Formación en Gestión del Conocimiento para los funcionarios de GGRR y GGLL • Implementación del Programa de investigación en gestión pública • Implementación de Sistemas de Gestión del Conocimiento en los GGRR SD SD SD • Implementación de Programas de Sistematización de experiencias exitosas en gestión del conocimiento pública descentralizada SD Objetivo 4: Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales que brinden sostenibilidad a la implementación del Plan. • Diseño e Implementación del Programa de fortalecimiento a la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades. • Diseño Programa de fortalecimiento a las redes y plataformas locales. SD y Ministerios SD • Implementación Programa de fortalecimiento a las redes y plataformas locales. SD • Institucionalización del sistema nacional de desarrollo de capacidades. • Institucionalización del sistema regional de desarrollo de capacidades. SD –Autoridad Nacional de Servicio Civil SD 12 BUSCANDO EL RUMBO. Guía práctica para organizar y ejecutar procesos de autoevaluación de proyectos centrados en la sostenibilidad. Ilustrada con ejemplos reales de América Latina Editado por Alejandro C. Imbach. http:// www.preval.org/documentos/00462.pdf. Acceso web 26 de julio 2008 13 Vásquez, E., Aramburú, C. Figueroa, C. GERENCIA SOCIAL. DISEÑO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES. Lima –Perú. Universidad del Pacífi co, 2001 14 Implementación del plan de desarrollo de capacidades en gestión educativa regional. Módulo IV del diplomado desarrollo de capacidades para la gestión educativa a nivel regional.