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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, martes 12 de enero de 2010 411015 por el PNDC puede formularse de la siguiente manera: “funcionarios con competencias para el desarrollo de una gestión pública descentralizada exitosa”. Los planes, asimismo, plantean estrategias a través de las cuales se logrará el cambio esperado. Es en este contexto en que la evaluación y monitoreo se ubican como una forma de verifi car, tanto durante el proceso como al fi nal del mismo, la medida en que se están alcanzando o se han alcanzado los cambios propuestos. Tomando las ideas anteriores como punto de partida es que podemos identifi car los elementos claves para orientar el trabajo de evaluación y monitoreo de los planes de desarrollo de capacidades. • En primer lugar están los objetivos que se han defi nido en el plan, los cuales deben expresar cambios a lograr en un lapso de tiempo establecido para la intervención; por ejemplo, en el caso del PNDC se establece un plazo de 3 años. • Asimismo se tienen que defi nir indicadores y metas, es decir, las herramientas que darán cuenta de la medida en que se están consiguiendo los cambios que se intenta alcanzar, tanto en el proceso, como al fi nal de la intervención15. • Otro elemento son los instrumentos diseñados para el recojo de la información que debe guardar estrecha relación con los indicadores. • El recojo de la información, que se constituye en el período de observación. • Así también, el análisis de la información y su reporte, son elementos importantes de un proceso que se repetirán durante el ciclo de vida del plan. Todos los elementos anteriores deben estar concatenados bajo una misma lógica, para poder confi gurar un sistema. El gráfi co siguiente describe el proceso planteado: 6.3 El proceso de planifi cación como punto de partida de la evaluación y el monitoreo. Los objetivos son el inicio de un proceso de planificación que deberá llegar hasta los niveles operativos de identificación de las actividades que se requieren realizar a lo largo del tiempo de la intervención – año a año - para lograr el resultado final esperado. La defi nición de los logros sucesivos necesarios, en períodos de tiempo determinados, hasta llegar al resultado fi nal constituye un trabajo importante en el proceso de planifi cación. La identifi cación de dichos cambios facilitará la formulación de indicadores, tanto de resultado, es decir, los que dan cuenta de los cambios que se plantea propuestos de manera directa en cada uno de los objetivos; como también los indicadores de proceso, los relacionados con las actividades, productos y servicios, primeros pasos necesarios en la cadena de efectos que supone la intervención de un proyecto, plan o programa16. Se recomienda identifi car una cadena de efectos por cada uno de los objetivos específi cos y a partir de los cambios esperados en cada año, desarrollar una planifi cación operativa más pertinente y efectiva. Un ejemplo de los cambios sucesivos, año a año, que se deberán lograr en el caso del PNDC nos puede ayudar a grafi car la construcción de una cadena de efectos. Como se aprecia en la tabla siguiente, encontramos que uno de los objetivos específi cos del Plan es: “Fortalecer el vínculo entre la oferta y la demanda de formación en Gestión Pública de acuerdo a las competencias necesarias para el proceso de descentralización”. Del objetivo se deduce que el cambio esperado al fi nal de los 3 años es que “se dispone de una oferta educativa que responde a las necesidades de fortalecimiento y actualización de las capacidades los funcionarios para una gestión pública descentralizada que logre sus objetivos de desarrollo”. Para llegar a esto es conveniente ubicar los cambios o resultados intermedios que se tienen que conseguir para dirigirnos hacia el cambio fi nal; de esta manera, cabría preguntarse: ¿cuál es el primer cambio que debo lograr para conseguir en un plazo de 4 años, una oferta educativa pertinente a las necesidades de fortalecimiento de capacidades de los funcionarios de los GGRR? Y luego de eso ¿qué otro cambio debo conseguir, apoyándome en el primero? La identifi cación de los cambios sucesivos a lo largo de los 4 años, a manera de hitos, nos ayudará a orientar con mayor precisión el trabajo y no perdernos en el activismo. En la siguiente tabla se muestra la cadena de efectos elaborada para el objetivo 2 del PNDC en un lapso de 4 años: Año 1 (Cambio intermedio 1) Año 2 (Cambio intermedio 2) Año 3 (Cambio intermedio 3) Año 4 CAMBIO FINAL ESPERADO OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Fortalecer el vínculo entre la oferta y la demanda de formación en Gestión Pública de acuerdo a las competencias necesarias para el proceso de descentralización Los GGRR realizan una demanda califi cada de capacitación en gestión pública, tomando como punto de partida la brecha entre los recursos existentes en la actualidad y las competencias deseables para una gestión pública descentralizada. Se cuenta con una oferta educativa vinculada con las funciones básicas para una gestión pública descentralizada que se ha adaptado a las necesidades específi cas de los GGRR (brechas específi cas). . Se cuenta con un mecanismo para la actualización permanente de la oferta educativa en gestión pública, pertinente a los requerimientos del proceso de descentralización. Se dispone de una oferta educativa que responde a las necesidades de fortalecimiento y actualización de las capacidades de funcionarios para una gestión pública descentralizada que logre sus objetivos de desarrollo. Los GGLL realizan una demanda califi cada de capacitación en gestión pública, tomando como punto de partida la brecha entre los recursos existentes en la actualidad y las competencias deseables para una gestión pública descentralizada Se cuenta con una oferta educativa vinculada con las funciones básicas para una gestión pública descentralizada que se ha adaptado a las necesidades específi cas de los GGLL (brechas específi cas). Si ya se cuenta con un marco lógico o se tiene formulados los indicadores, la cadena de efectos ayudará a constatar que éstos estén planteados de manera adecuada y consistente, sobre todo en el caso de los indicadores de resultado. Si es que no se han formulado los indicadores, la cadena de efectos será de mucha utilidad en su elaboración. 15 Tanto los objetivos como los indicadores y metas están por lo general detallados en el Marco lógico de un proyecto o Plan, por lo cual, éste se convierte en una herramienta fundamental para el monitoreo y evaluación. Proyecto LIDERA. Foro educativo y Escuela de gerencia continental. 16 Se utiliza la noción de cadena de efectos, la cual es una adaptación del enfoque de monitoreo orientado hacia impactos que promueven varios organismos internacionales, entre ellos la GTZ. Defi nición de objetivos Diseño de indicadores Elaboración de instrumentos Observación del proceso Reporte de la información Análisis de información