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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, martes 12 de enero de 2010 411007 Asimismo otros temas que se vienen incorporando en la gestión pública actual que refuerzan y deben ser incorporados en el desarrollo de la gestión pública descentralizadas son: • La gestión por resultados, uno de los cambios en curso más importantes en la gestión pública • La aprobación de leyes de organización y funciones de los ministerios de las competencias compartidas • El diálogo entre los 3 niveles de gobierno a través del Consejo de Coordinación intergubernamental. • La consolidación de las comisiones intergubernamentales para el cierre del proceso de transferencia, como una vía que contribuya a fortalecer la gestión descentralizada. El DS 047-2009-PCM resalta, asimismo, la importancia de tomar en cuenta los aprendizajes que se generen a partir del desarrollo de la gestión descentralizada, para realizar una mejor delimitación de los roles y funciones de los distintos niveles de gobierno, así como fortalecer los diversos modelos de gestión que se generen en la práctica. 1.3 EL ENFOQUE EDUCATIVO PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES: ENFOQUE POR COMPETENCIAS 1.3.1 Defi niciones previas Tal como se precisa en el DS 047-2009-PCM, el Plan se orienta al desarrollo de capacidades para el ejercicio de las funciones transferidas y de aquellas en proceso de transferirse, de modo de fortalecer el modelo de gestión descentralizada anteriormente descrito. De esta manera, se plantea un proceso educativo que lleve a fortalecer desempeños concretos asociados con las funciones que, dada la transferencia, deberán ser ejercidas cotidianamente por los funcionarios públicos de los niveles sub nacionales. Todo esto, enmarcado en un contexto específi co dado por el proceso de descentralización y los nuevos retos que éste plantea en cuanto a gestión pública. Reconociendo además que la gran mayoría de funcionarios públicos de los gobiernos regionales y locales poseen una experiencia anterior importante, es necesario considerar un enfoque educativo que reconozca la necesidad de partir de la práctica cotidiana (saberes previos) de los participantes, así como también la necesidad de brindar un carácter práctico a los nuevos aprendizajes, de manera que se evidencien como una mejora en el desempeño efectivo de los funcionarios públicos, incidiendo a su vez en el desempeño institucional. Todo lo antes señalado lleva a que se considera pertinente que el enfoque educativo del PNDC sea un enfoque por competencias. ¿Qué se entiende por competencias? Existen varias defi niciones de competencia. Por ejemplo, Rodríguez y Feliú (1996) entiende la competencia como “Conjuntos de conocimientos, habilidades, disposiciones y conductas que posee una persona, que le permiten la realización exitosa de una actividad”. Boyatzis (Woodruffe, 1993)7 señala que son: “conjuntos de patrones de conducta, que la persona debe llevar a un cargo para rendir efi cientemente en sus tareas y funciones”. Coll (2007)8 resalta algunos aspectos que nos ayudan a entender de mejor manera el enfoque por competencias y que se pueden derivar de las defi niciones antes citadas. En primer lugar, la funcionalidad del conocimiento, es decir, el conocimiento se entiende como algo que posee utilidad y que será aplicado en la “realización exitosa de una actividad”. En segundo lugar, la integración de distintos tipos de saberes como habilidades, conocimientos, valores, etc. de esta manera, actuar de manera efi caz requiere de combinación de distintos tipos de elementos (“un conjunto de conocimientos, habilidades”). En tercer lugar, la importancia del contexto; en tal sentido, las competencias no pueden desligarse de los contextos de práctica en los que se adquieren y aplican, es decir, de las “tareas y funciones”. Coll también destaca como un aporte importante de los enfoques por competencias la prioridad otorgada al desarrollo de las denominadas capacidades metacognitivas “que hacen posible un aprendizaje autónomo y autodirigido”, es decir, aquellas que permiten al individuo regular sus propios procesos de aprendizaje y ajustar sus conocimientos a las tareas y a características de la situación. De esta manera, el aprendizaje no se concibe como reducido a la adquisición de conocimientos teóricos o a un aprendizaje memorístico, ni tampoco al simple entrenamiento práctico, sino que integra todas las formas de aprender del ser humano, complementando así lo teórico con lo práctico, orientando lo aprendido a la acción, es decir al cambio.9 ENFOQUE POR COMPETENCIAS Adquisición y aplicación del cambio Habilidades Conocimiento Actitudes 1.3.2 Proceso planteado para la adquisición de competencias A partir del enfoque anterior, se propone un proceso para el desarrollo de competencias que incluye cuatro momentos, los cuales se describen en el siguiente cuadro: Momentos del proceso de adquisición de competencias en los que se fundamenta el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades Momentos Descripción Observación y refl exión analítica Vivencia de una situación o problema concreto Formulación Formulación de soluciones, hipótesis y profundización de información Aplicación Ensayo de nuevas soluciones, de los conceptos que integran los saberes previos con la nueva información. Decisión Decisión de aplicar los nuevos saberes a su práctica cotidiana. Práctica renovada. Tal como se aprecia en el cuadro, el primer momento del proceso implica la observación del individuo de su propia experiencia y la visualización de las necesidades de aprendizaje. Esta confrontación con su práctica es la que facilita un segundo momento en el que se identifi ca la necesidad de búsqueda de información, ya sea teórica o la exploración de otras experiencias, las cuales hará dialogar con sus saberes previos. Lo anterior posibilitará la experimentación de nuevas soluciones o aplicación de nuevos conceptos, para fi nalmente, como resultado del proceso, construir una nueva visión que se expresa en una decisión de aplicar el nuevo saber en sus contextos cotidianos. 1.3.2 El desarrollo de competencias de funcionarios de gobiernos regionales y locales en el contexto de la descentralización. Acorde con el enfoque educativo planteado, se parte de reconocer la importante experiencia previa de los funcionarios 7 Ambos autores citados en Nelson RODRÍGUEZ TRUJILLO, Nelson (Ph. D.); “Selección efectiva del personal basada en competencias”. Escuela de Psicología, Universidad Central de Venezuela. (http://www.ilo.org/public/ spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/doc/otros/sel_efe/i.htm 8 Coll, C. Las competencias en la educación escolar: algo más que una moda y mucho menos que un remedio. | Aula de Innovación Educativa. Núm. 161. 2007) 9 Formulación propia del equipo de consultores.