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El Peruano Jueves 12 de junio de 2014 525132 ya que requiere de insumos - cables, interruptores, etc. – generando un aumento en la demanda de los bienes y servicios utilizados en su producción. Además, el rendimiento económico de la inversión en infraestructura de telecomunicaciones es mucho mayor al rendimiento de la inversión en servicios de telecomunicaciones en sí. Cuando el estado del sistema de teléfono es rudimentario, la comunicación entre empresas es limitada. Los costos de transacción de pedir, recopilar información y buscar servicios son altos. A medida que el sistema telefónico mejora, los costos de hacer negocios disminuyen y la producción se incrementará para las empresas en los distintos sectores de la economía. “Si el teléfono tiene un impacto en la economía de un país, será a través de la mejora de las capacidades de los gerentes para comunicarse entre sí rápidamente aún a grandes distancias” [Hardy (1980), p. 279]. Por lo tanto, la inversión en infraestructura de telecomunicaciones y servicios derivados proporciona benefi cios signifi cativos, su presencia permite a las unidades productivas producir mejor.”1 Como concluyen los referidos autores, la inversión en infraestructura en telecomunicaciones no agota sus benefi cios en el mercado de telecomunicaciones sino que los extiende a la economía en general al facilitar la comunicación entre empresas y disminuir el costo de hacer negocios. En ese orden de ideas, la Organización para el Desarrollo Económico – OECD, en su documento “Infraestructura para el 2030, Telecomunicaciones, Transporte Terrestre, Agua y Electricidad” expone el impacto de la inversión en infraestructura de telecomunicaciones en el crecimiento económico, logrando además una reducción signifi cativa de los costos de transacción: “La inversión en una infraestructura moderna de telecomunicaciones durante los últimos 35 años en los países de la OCDE ha generado un importante crecimiento económico. Se amplió el acceso de los consumidores y las empresas a las comunicaciones de todo tipo, reduciendo signifi cativamente los costos de transacción…”2 Entre las diversas medidas adoptadas por el Estado peruano para promocionar el despliegue de infraestructura, se encuentra la Tercera Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley Nº 30083, Ley que Establece Medidas para Fortalecer la Competencia en el Mercado de los Servicios Públicos Móviles, que establece que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones habilita el registro de proveedores de infraestructura pasiva para servicios públicos móviles. Los proveedores de infraestructura pasiva son personas (naturales o jurídicas) dedicadas a poner a disposición de empresas de telecomunicaciones aquellos elementos de infraestructura aérea o subterránea que permite o facilita el despliegue de redes de servicios públicos móviles, y está compuesta por torres, mástiles, postes, ductos, canales, conductos, cámaras, cables, servidumbres, derechos de vía, generadores, suministro eléctrico, aire acondicionado, extintores, entre otros. Los referidos proveedores permitirán reducir la brecha de infraestructura de los referidos servicios y dinamizar la competencia en el mercado de provisión de servicios de telefonía móvil, permitiendo a las empresas operadoras enfocar sus esfuerzos en la prestación del servicio en lugar del despliegue de infraestructura pasiva, además de los benefi cios derivados de la compartición de infraestructura. Asimismo, la búsqueda agresiva de los operadores de telecomunicaciones por tener efi ciencia fi nanciera ha llevado a un cambio en el modelo de negocio, muchos ahora optando por el uso de proveedores de infraestructura pasiva como una opción viable. El compartir torres ha sido una característica desarrollada en América y en la última década en Europa. Países como India han desarrollado este mercado haciendo que su propuesta de valor se incorpore en la cadena de suministro de telecomunicaciones, incluso en los mercados emergentes. El aumento de la competencia, junto con inversiones en tecnología en constante evolución, ha estado presionando los operadores de telecomunicaciones hacia nuevas formas de mantener los márgenes. Y es que el bajo nivel de penetración en el mercado y la disminución de ganancias para los operadores de telecomunicaciones en los mercados emergentes han hecho compartir torres sea una propuesta atractiva. Los reguladores nacionales de muchos países como: España, Reino Unido, Brasil, Jordania, Canadá, India, Malasia y Estados Unidos, entre otros, han dado su apoyo a la compartición de infraestructura. Asimismo, considerando que la construcción de infraestructura representa un costo importante para los operadores, esta es una forma ideal de encontrar resultados rápidos. Por ejemplo el ahorro estimado en gastos de capital (Capex) que resulta de compartir torres en la región Medio Oriente y África se estima en 8 billones de dólares americanos. Entre los benefi cios de los servicios brindados por los proveedores de infraestructura pasiva podemos mencionar los siguientes: i) Reducción del gasto en infraestructura: Permite a los operadores reducir los gastos de capital en infraestructura, estimándose la reducción en un 16 % a un 20 %. ii) Despliegue de red en zonas remotas: Compartir torres puede permitir que una serie de operadores puedan prestar servicios en regiones remotas en las que el costo de despliegue de red es muy alto. iii) Permite acelerar el despliegue de redes de mayor calidad: la mayor demanda de servicios 3G/Wimax/ LTE están poniendo mucha presión sobre los gastos en infraestructura de los operadores, permitiéndoles enfocar sus esfuerzos en aquellos elementos de red propios de la prestación del servicio de telecomunicaciones. iv) Reducción del costo de operación de red: debido a la racionalización de los costos operacionales y las reservas producidas por compartir los gastos de alquiler del sitio y energía. v) Mayor enfoque en la innovación de servicios: Alivia la presión de despliegue de la red y la gestión de los costos de los operadores, lo que les permite centrarse en el servicio al cliente, en una industria altamente competitiva y centrada en el cliente. Esto se vuelve especialmente importante en un entorno regulatorio exigente que contempla un adecuado despliegue de servicios. vi) Reduce las barreras de entrada: la compartición de infraestructura pasiva se traducirá en menores barreras de entrada, permitiendo a los jugadores más pequeños entrar en el mercado. Dado que los benefi cios que contempla este esquema se basan principalmente en la compartición de infraestructura, se ha establecido un prohibición de suscribir acuerdos de exclusividad, de tal manera que una torre pueda ser utilizada por más de una empresa de telecomunicaciones para brindar servicios, sin mayor limitación que su capacidad técnica. Asimismo, factores como la necesidad de crecimiento del mercado, los altos costos de desplegar infraestructura y la presión por la efi ciencia económica, vuelven a los proveedores de infraestructura pasiva móvil como una alternativa importante para la reducción de la brecha de infraestructura. 2. PROBLEMÁTICA Si bien se han emitido diversas disposiciones que favorecen el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones3, resulta necesario que el Estado 1 Lars-Hendrik Röller y Leonard Waverman, “Infraestructura de Telecomunicaciones y Crecimiento Económico: una aproximación simultanea”, p. 4. Dicho documento se puede encontrar en la siguiente dirección electrónica: http://bibliothek.wzb.eu/pdf/1996/iv96-16.pdf 2 OECD, “Infraestructura para el 2030, Telecomunicaciones, Transporte Terrestre, Agua y Electricidad”, p. 52. 3 Por ejemplo, la Ley Nº 29022, Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones; el Decreto Legislativo Nº 1014, Decreto Legislativo que Establece las Medidas para Propiciar la Inversión en Materia de Servicios Públicos y Obras Públicas de Infraestructura. PROYECTO