Norma Legal Oficial del día 18 de mayo del año 2014 (18/05/2014)
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TEXTO DE LA PÁGINA 34
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Grafico 1. Nivel de educacion en comparacion con paises desarrollados y de MORDAZA Latina y El Caribe
El Peruano MORDAZA 18 de MORDAZA de 2014
(ii) Meritocracia, cuya finalidad es la mejor educacion en el Peru 56. Una de las variables idoneas para lograr la consecucion de los propositos que exige el derecho a la educacion lo constituye la instauracion de determinados criterios estrictamente objetivos basados en la meritocracia (merito personal y capacidad profesional del docente) para el ingreso y la permanencia en la actividad docente o MORDAZA magisterial a fin de lograr la eficiencia plena en la prestacion del servicio publico esencial de la educacion y la calidad de su prestacion. Ademas, este Colegiado ha senalado, justamente con relacion a la MORDAZA publica magisterial, que "(...) el legislador se encuentra facultado para establecer los requisitos que considere convenientes para el acceso al ejercicio de una funcion publica, siempre y cuando no contravengan lo dispuesto en el Texto Constitucional" (fundamento 48 de la STC 0025-2007-PI/ TC). 57. En efecto, el establecimiento de criterios objetivos como los meritocraticos para el ingreso y la permanencia en la actividad docente coadyuva de manera directa y decidida a la consecucion de la idoneidad del profesorado, asi como contribuye de manera importante en la mejora de la calidad educativa, fines constitucionalmente legitimos exigidos por el MORDAZA parrafo del articulo 16 de la Constitucion, pues asegura que el servicio publico esencial de la educacion en todos sus niveles se encuentre compuesto por docentes que reunan o tengan el merito personal y la capacidad profesional requeridos para el ejercicio de una actividad docente de calidad, y asi garantiza la plena vigencia del derecho a la educacion de los estudiantes. 58. Asi las cosas, la eventual reduccion de la remuneracion de los profesores de la Ley 24029 como consecuencia de la reorganizacion del servicio y la estructura del actual sistema educativo sobre la base de criterios estrictamente objetivos como el merito personal y la capacidad profesional constituye una medida excepcional que responde a una causa objetiva (la meritocracia en el ingreso y la permanencia en la actividad docente, asi como la mejora de la calidad de la educacion), y por lo mismo, cualquier reduccion en la remuneracion se encontraria justificada, tanto mas cuanto que dicha medida seria solo de indole temporal, pues como se senalara infra los docentes pueden ver incrementadas sus remuneraciones a traves de los ascensos a las siguientes escalas; y en todo caso, se trataria de una reduccion razonable y no inferior a la RMV. 59. Lo senalado esta intimamente ligado a la teoria del capital humano, segun la cual el agente economico (individuo), a traves de un comportamiento racional, en el momento que toma la decision de invertir o no en su preparacion permanente arbitra, entre los beneficios que obtendra en el futuro, si sigue formandose y los costos de la inversion. Seguira estudiando para los concursos de meritos si el valor actualizado neto de los costos y de las ventajas es positivo. Por ello, los profesores continuaran preparandose, dentro de una logica de meritocracia, si tienen los incentivos necesarios para poder ascender dentro de la MORDAZA publica magisterial. d. La reestructuracion remunerativa en la Ley 29944 a la luz de los supuestos de restriccion de la intangibilidad de las remuneraciones en materia educativa 60. Sabiendo que si es posible realizar una reestructuracion remunerativa en el caso de los profesores pertenecientes a la MORDAZA magisterial, es preciso determinar que si efectivamente la Ley 29944, a traves del primer parrafo de su Primera Disposicion Complementaria, Transitoria y Final, establece efectivamente una reduccion de las remuneraciones. (i) Inexistencia de montos remunerativos 61. En primer lugar, este Tribunal advierte que la Ley 29944 y, en concreto, el dispositivo objeto de control constitucional no establecen monto alguno sobre la remuneracion de los docentes. 62. Lo mas cercano a ello son los articulos 56 y 57 de dicha ley que senalan que el profesor percibe una RIM de acuerdo a su escala magisterial y jornada de trabajo, y que el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de
PERU ECONOMIA DE INGRESOS ALTOS Y MEDIOS LATINAMERICA Y EL CARIBE
Resultados HCI
Fuente: Foro Economico Mundial (WEF). Reporte de Competitividad Global 20122013. http://www.weforum.org/reports
- Los resultados mostrados tienen relacion con los obtenidos por las entidades internas (Ministerio de Educacion) en sus propias investigaciones. Tras la aplicacion de la evaluacion censal a 567 mil 304 estudiantes del 2º grado de primaria y 4º grado de primaria de Educacion Intercultural Bilingue (EIB), en comprension lectora, un 49,3% se ubica aun en MORDAZA y el 19,8% esta todavia debajo del minimo; en el caso de matematica, solo el 12,8% logro el nivel satisfactorio (Evaluacion Censal de Estudiantes ECE 2012. http://umc.minedu. gob.pe/?p=1418). 54. De lo anterior, es MORDAZA que el Estado debe asumir una funcion indeclinable con relacion a este derecho fundamental y servicio publico esencial, estando obligado a promover y garantizar la calidad de la educacion, asi como a invertir, reforzar, supervisar y reorganizar el servicio y la estructura del sistema educativo en todos sus niveles y modalidades. Uno de los mecanismos que ha considerado para lograr una mejor educacion ha sido tener una plana docente mas preparada, con los incentivos economicos necesarios. En esta reestructuracion cabria la posibilidad de que a quienes no deseen someterse a evaluaciones permanentes pueda reducirseles su sueldo. 55. Una adecuada remuneracion implica, segun la teoria de los incentivos, un estimulo que mueve a hacer o desear una cosa, que en politica de personal, se indica por los pagos pecuniarios ligados al rendimiento. Estos conceptos estan ligados a la teoria de la agencia, segun la cual "(...) el principal delega autoridad al agente para que actue en su beneficio e interes (...) Sin embargo, la teoria economica cuestiona como puede el actor principal estar seguro de que el agente actuara realmente de acuerdo a sus intereses. En ese sentido, se distinguen hasta tres diferentes perspectivas para dar respuesta a esta interrogante, basadas en mecanismos de monitoreo, cooperacion e incentivos", uno de los cuales es el mecanismo de los incentivos, a traves del cual "El actor principal podria obtener algunos indicadores respecto del esfuerzo, interes y motivacion del agente, a partir de la contribucion de un incentivo a este ultimo. Si el agente toma sus riesgos y consigue un mayor ingreso, correspondera tambien que su comision se incremente. En caso de que no MORDAZA riesgo alguno, su retribucion no seria tan alta como en el caso de que si lo obtuviera (...)" (fundamentos 70 y 71 de la STC 0001-2013-PI.p, Exp. 0013-2012-PI/ TC). Dentro de este esquema, una remuneracion ligada a la meritocracia determina un profesor mas preparado y, por lo tanto, una mejor educacion para los ninos y adolescentes del pais.