Norma Legal Oficial del día 10 de noviembre del año 2001 (10/11/2001)

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PROYECTO NORMAS LEGALES

MORDAZA, sabado 10 de noviembre de 2001

OSITRAN
Exposicion de Motivos del "Proyecto de Reglamento MORDAZA de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Publico"
RESOLUCION DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO Nº 013-2001-PD/OSITRAN MORDAZA, 8 de noviembre de 2001 El Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversion en Infraestructura de Transporte de Uso Publico - OSITRAN; VISTOS: El Oficio Nº 704-2001 ENAPU S.A./PD, el Oficio Nº 1169-2001 ENAPU S.A./GG y la Carta Nº 302-2001TISUR/GG de fecha 30 de octubre de 2001, asi como las comunicaciones recibidas por parte de usuarios de la infraestructura de transporte de uso publico, relacionadas a la solicitud para que se conceda una prorroga para presentar comentarios al proyecto de Reglamento MORDAZA de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Publico; CONSIDERANDO: Que, con fecha 19 de octubre de 2001, se publico en el Diario Oficial El Peruano la Resolucion Nº 011-2001-PD/ OSITRAN, que autoriza la prepublicacion del proyecto de Reglamento MORDAZA de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Publico, asi como el mencionado proyecto normativo; Que, en la referida resolucion se establece que los legitimos interesados cuentan con un plazo de quince dias calendario contados a partir de la publicacion del proyecto para presentar ante OSITRAN sus comentarios o sugerencias; Que, el Articulo 2º del D.S. Nº 032-2001-PCM establece que en el ejercicio de sus funciones, los organismos reguladores velaran por la adecuada transparencia en el desarrollo de las mismas, debiendo establecer mecanismos que permitan la participacion de los ciudadanos en el MORDAZA de toma de decisiones, procediendo a prepublicar los proyectos de normas y resoluciones de caracter general; Que, en concordancia con ello, el Articulo 26º del Reglamento General de OSITRAN, aprobado por D.S. Nº 010-2001-PCM, dispone que los proyectos de regulaciones de alcance general que dicte OSITRAN deberan ser pre -publicados en el Diario Oficial El Peruano, con el fin que los legitimos interesados pueden hacer uso de su derecho de opinar y participar activamente en la formulacion del documento final; Que, la referida MORDAZA establece que la prepublicacion a la que se ha hecho referencia debe contar con el texto de la disposicion que se propone expedir, una exposicion de motivos y el plazo dentro del cual se recibiran los comentarios escritos a la misma; Que, OSITRAN considera fundamental que tanto las Entidades Prestadoras bajo su ambito como los usuarios de la infraestructura de transporte de uso publico se involucren en el MORDAZA de aprobacion del mencionado reglamento, participando activamente en la formulacion de la MORDAZA que se propone aprobar; Que, MORDAZA de aprobar el Reglamento MORDAZA de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Publico se hace necesario otorgar a los legitimos interesados un plazo conveniente para que puedan analizar el sustento y la formulacion de las reglas y estandares regulatorios ex ante, que se plasmaran luego en referido reglamento; Que, con ese fin, se hace necesario publicar la Exposicion de Motivos de la MORDAZA que se propone publicar; En cumplimiento de lo que establece el Articulo 2º del D.S. Nº 032-2001-PCM y el Articulo 26º del Reglamento General de OSITRAN; Exposicion de Motivos del Proyecto de Reglamento MORDAZA de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Publico I. ANTECEDENTES En el MORDAZA de convocatoria al sector privado para la provision y mejoramiento de la infraestructura, en mercados pequenos como el peruano, se presenta el dilema entre el MORDAZA de la competencia ex ante, que se plasma en atraer postores con solidez financiera y experiencia operativa a nivel mundial, y la competencia ex post, alli donde es viable para descentralizar la toma de decisiones y que sea el MORDAZA el responsable de la asignacion de recursos. El dilema tiende a solucionarse a traves de identificar segmentos: aquellos donde la competencia no es viable, se entregan en exclusividad; y se liberalizan aquellos segmentos donde es viable la competencia en el mercado. En una industria verticalmente relacionada como la de transporte, los dos segmentos producen servicios complementarios, por lo que la competencia no sera viable sin acceso al segmento en monopolio. El tema del acceso al uso de infraestructura plantea asi retos complejos. En MORDAZA, parte de la infraestructura ha sido entregada a empresas concesionarias bajo una titularidad exclusiva que es la concesion misma, que persigue crear los incentivos adecuados tanto para invertir en el cuidado y desarrollo de la infraestructura, asi como para evitar una sobrexplotacion o congestion en el uso de la misma. Sin embargo, el derecho de exclusividad se torna en un mecanismo de reduccion de disputabilidad y de competencia en el MORDAZA, al tratarse muchas veces de recursos que no ofrecen alternativas para ser usadas por potenciales competidores del titular en determinados servicios, reduciendose asi la eficiencia. De este modo, se presenta un dilema entre los incentivos a invertir y usar adecuadamente y los incentivos a crear competencia. De determinarse un amplio acceso, se podria desincentivar la inversion y la continuidad del servicio. De determinarse un acceso muy restringido, se limitaran las opciones de provision de servicios competitivos. En la busqueda de encontrar el optimo, es necesario contar con reglas claras que regulen el acceso a dicha infraestructura, de modo que se aseguren retornos RESUELVE: Articulo 1º.- Autorizar la publicacion en el Diario Oficial El Peruano de la Exposicion de Motivos del "Proyecto de Reglamento MORDAZA de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Publico", asi como difundir la misma a traves de la pagina web del organismo, la misma que forma parte integrante de la presente resolucion. Articulo 2º.- Otorgar un plazo de 15 dias calendario, contados a partir de la publicacion de la presente Resolucion, para que los legitimos interesados remitan por escrito a la Av. Bolivia Nº 144 Piso 19 MORDAZA 1 o por medio electronico a info@ositran.gob.pe sus comentarios o sugerencias, los que seran acopiados, procesados y analizados por la Gerencia Legal del organismo. Comuniquese, publiquese y archivese. MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA Presidenta