Norma Legal Oficial del día 09 de diciembre del año 2006 (09/12/2006)
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TEXTO DE LA PÁGINA 27
El Peruano MORDAZA, sabado 9 de diciembre de 2006
PROYECTO
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y fortalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales y Locales.
documentaria del cumplimiento de los requisitos de acreditacion. · Todo ello determina que las transferencias de funciones se vengan realizando sin una transferencia efectiva de recursos y capacidades, y sin la necesaria adecuacion del MORDAZA normativo nacional para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan ejercer plenamente las funciones transferidas. II. ANALISIS DEL PROYECTO El proposito del Proyecto es aprobar un MORDAZA Reglamento de la Ley del Sistema de Acreditacion que defina un MORDAZA MORDAZA de acreditacion que, sujetandose a las disposiciones de la Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditacion de los Gobiernos Regionales y Locales, permita culminar la transferencia a los Gobiernos Regionales de las funciones sectoriales a mas tardar el 31 de diciembre de 2007, conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM. El MORDAZA MORDAZA de acreditacion tiene un enfoque distinto al anterior, deja de lado el exceso de detalle y plazos en las actividades a realizarse y establece un MORDAZA abierto e ininterrumpido, que, superando los problemas MORDAZA mencionados, derivados del ciclo anual, se orienta al logro de resultados, medidos en terminos de actividades de capacitacion, asistencia tecnica y fortalecimiento institucional, en favor de los Gobiernos Regionales y Locales. El MORDAZA MORDAZA recoge la diversidad y necesidades particulares de cada Gobierno Regional y Local, y asigna mayores responsabilidades a los Ministerios para que asuman el liderazgo en el MORDAZA de transferencia de sus respectivos Sectores. El MORDAZA MORDAZA de acreditacion se MORDAZA en los siguientes lineamientos: · Garantizar la transferencia de competencias y funciones, atribuciones y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales. Las transferencias de competencias y funciones debe ir acompanada de las atribuciones y recursos necesarios para ejercerlas, y el Sistema de Acreditacion debe constituir una salvaguarda efectiva para su cumplimiento. · Reconocer la diversidad y particularidades de los gobiernos regionales. Todos los gobiernos regionales son distintos, tanto en terminos de capacidades y recursos, como en terminos de la importancia de cada funcion especifica en cada ambito territorial. El Proyecto considera estas particularidades, permitiendo ajustar los requisitos especificos de acreditacion en base a las singularidades de cada Gobierno Regional y a las necesidades de servicio, especificas en cada ambito territorial. Por otro lado, el MORDAZA Reglamento permite que un Gobierno Regional, con funciones pendientes de acreditacion de ciclos anteriores, solicite y acceda a la transferencia de nuevas funciones sectoriales. En este sentido, se eliminan las restricciones, impedimentos y secuencias rigidas del Reglamento vigente. · Responsabilidad de los Ministerios en su condicion de entes rectores de los Sectores a transferir. La experiencia de los anteriores procesos de acreditacion, demuestra que la participacion de los Sectores constituye el principal factor de exito del MORDAZA de acreditacion y transferencias. El Proyecto asigna a los Ministerios mayores responsabilidades en el MORDAZA de transferencias de los Sectores a su cargo, de manera que asuman el liderazgo en este proceso. · MORDAZA simplificado, orientado a resultados. El Proyecto busca anadir, en forma efectiva, valor agregado al MORDAZA de transferencias, superando el enfoque burocratico - administrativo de cumplimiento de formalidades administrativas, para centrarlo en la capacitacion, asistencia tecnica
· MORDAZA permanente, abierto, flexible y de mejora continua. El Proyecto elimina el ciclo anual e instituye un MORDAZA abierto, ininterrumpido, fluido y permanente con lo cual se supera el actual problema de los plazos preestablecidos para cada actividad. El Reglamento propuesto desarrolla las disposiciones de la Ley del Sistema de acreditacion en dos Titulos, el primero, referido a las Disposiciones Generales y, el MORDAZA, al Sistema y al MORDAZA de Acreditacion. En este MORDAZA Titulo, se desarrolla de forma general los siguientes temas: (i) definicion e integrantes del Sistema de Acreditacion, incorporando en este ultimo punto responsabilidades mas precisas a los tres integrantes del Sistema de Acreditacion; (ii) requisitos de acreditacion, tanto generales como especificos, los cuales solo se definen en forma generica; (iii) el MORDAZA de acreditacion, en el que se senalan las acciones, convenios de cooperacion, la certificacion, la acreditacion y la formalizacion de la transferencia, las mismas que fluyen dentro de un MORDAZA abierto y continuo; (iv) el sistema de informacion, y (v) la tercerizacion del MORDAZA de acreditacion. En conclusion, el reglamento propuesto desarrolla las actividades que comprenden el MORDAZA de acreditacion, segun la Ley del Sistema de Acreditacion, y permite que el Consejo Nacional de Descentralizacion defina, a traves de normas complementarias, las etapas y las obligaciones de cada una de las partes involucradas, superando procedimientos rigidos y engorrosos. Una evidencia de este MORDAZA enfoque se refleja en la eliminacion de las 11 etapas que el Reglamento vigente establece para el procedimiento de Certificacion. Finalmente, en el siguiente cuadro comparativo se precisa los principales cambios entre el actual y el MORDAZA Reglamento. ACTUAL REGLAMENTO MORDAZA de acreditacion sujeto a un ciclo anual, con etapas y plazos rigidos. MORDAZA de acreditacion sujeto a la elaboracion de un Plan Anual de Transferencia elaborado sobre la base de un Plan de Mediano Plazo, que se actualiza cada ano. MORDAZA REGLAMENTO MORDAZA abierto, flexible, fluido y continuo.
Siendo la decision politica transferir a los gobiernos regionales todas las funciones sectoriales pendientes, al 31 de diciembre del 2007, ya no es necesaria la formulacion de un Plan de Transferencias de Mediano Plazo. Plan Anual de Transferencias Plan Anual de Transferencias no incluye la identificacion de recursos incluira recursos asociados a transferirse y las asociados y las correspondientes adecuaciones del MORDAZA normativo. adecuaciones al MORDAZA normativo. Con el MORDAZA Reglamento, La excesiva rigidez del MORDAZA los Sectores contaran con 8 de acreditacion impone que los meses para desarrollar las Sectores solo dispongan de 2 meses para desarrollar actividades actividades de capacitacion, de capacitacion, asistencia tecnica asistencia tecnica y fortalecimiento institucional. y fortalecimiento institucional. La certificacion estuvo orientada a la verificacion fisica y sustentacion documentada de los requisitos especificos. No verifica el cumplimiento ni la calidad de los procesos a desarrollar. La certificacion simplifica el MORDAZA, concentrandose en un conjunto de recursos indispensables para ejercer las funciones transferidas y, ademas, busca asegurar que esten MORDAZA las condiciones para la realizacion de los procesos asociados a las funciones transferidas. El MORDAZA Reglamento enfatiza la necesidad que las transferencias se realicen con sus recursos asociados.
La transferencia de funciones se ha venido realizando sin transferir los correspondientes recursos presupuestales.