TEXTO PAGINA: 8
Pág. 198818 NORMAS LEGALES Lima, jueves 15 de febrero de 2001 La importancia que la participación ciudadana tiene en la ejecución de proyectos industriales, es cada vez objeto de mayor reconocimiento general, lo cual se evidencia por ejemplo, en su inclusión en instrumentos internacionales como es la Declaración de Río, aprobada en 1992 y, en normas nacionales, como el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, así como en los reglamentos sectoria- les de protección ambiental. En particular, la participación ciudadana es importante porque contribuye a: qConocer el punto de vista, las preocupaciones, valo- res, prioridades y sugerencias de los terceros que podrían influir en el buen desarrollo del proyecto o actividad de la empresa, o que podrían generar relaciones de controversia con ésta. qMaximizar los beneficios para la empresa y minimi- zar los daños a la comunidad. qQue la comunidad acepte y conozca el proyecto de la empresa. qAprovechar el conocimiento local y vivencial de la población, para prevenir los posibles impactos que podrían generarse. qMejorar la percepción de la población, respecto de la empresa. qEstablecer mecanismos de comunicación fluidos con la población y actores sociales relevantes. qLograr mayor transparencia y responsabilidad en la toma de decisiones. qMinimizar los conflictos entre la población y la em- presa. qReducir gastos indirectos e innecesarios ocasionados por la mala comunicación o la ausencia de ésta. qAhorrar tiempo a la empresa al introducir temprana- mente ajustes al proyecto. qMejorar el desempeño ambiental de la empresa, el cual está vinculado a su competitividad comercial, así como a los aspectos sociales de sus operaciones. 4. ¿CUÁLES SON LOS BENEFICIOS DE LA PAR- TICIPACION CIUDADANA? Como se aprecia al evaluar la importancia de la partici- pación ciudadana, todos pueden obtener importantes bene- ficios en una estrategia de participación ciudadana, bien diseñada y ejecutada y, que corresponda como se verá más adelante, a la medida exigida por el proyecto en particular y las necesidades concretas que de éste se deriven. Entre éstos se incluyen los siguientes: a) Beneficios para la empresa: qUna mejor imagen pública, al establecer una buena relación con la población que podría verse afectada o que estuviere involucrada con sus actividades. qAhorro de gastos, ya que en muchos casos, la población tiene un conocimiento vivencial de su localidad y de los impactos ambientales negativos asociados a las actividades que se han realizado, lo cual podría redundar en mejoras en las actividades de la empresa. qUna mejor relación con los entes normativos de su actividad, porque ellos conocerán los esfuerzos que se hacen en la empresa por mejorar su desempeño ambiental. qAsumir una posición de liderazgo en el sector privado al tomar parte activa en los procesos conducentes al desa- rrollo sostenible y al mejorar su eficiencia. b) Beneficios para el ambiente: qMejora la calidad del ambiente local, incluyendo el aire, agua y suelo, así como el paisaje urbano y rural. qBrinda sostenibilidad a la relación economía y am- biente. c) Beneficios para la ciudadanía: qUna mejor comprensión de la empresa y de cómo opera, incluyendo el hecho de cómo sus actividades pueden ayudar a la comunidad (por ejemplo, dinamizando la econo- mía local, dando trabajo a los pobladores de la zona, abrien- do nuevos servicios, etc.) qUn rol más activo al apoyar a la industria para encontrar vías que permitan operar de manera más eficien- te en materia ambiental y por ende mucho más armónica con las actividades socioeconómicas del lugar. qUn mejor nivel de satisfacción, a medida que la empre- sa local asuma una gestión ambiental adecuada y responda a las preocupaciones de la ciudadanía.5. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DE LA PARTI- CIPACION CIUDADANA? Hay muchas formas de percibir la participación ciuda- dana y de aprovechar sus beneficios. Sin embargo, hay algunos postulados básicos que deben ser tomados en cuen- ta para lograr que al margen de cualquiera que haya sido la estrategia adoptada, los resultados obtenidos luego de desa- rrollar un proceso participativo, aporten efectivamente “va- lor agregado” y no se diluyan generando una innecesaria desconfianza inicial, entre la empresa y los actores involu- crados. Estos principios orientadores, podrán plasmarse de distintas maneras en un proyecto determinado. Dependerá de la creatividad y la intuición de quien dirige el proceso para optimizar sus beneficios. Son 10 los principios básicos de la participa- ción ciudadana: 1.No se ejercita con fórmulas o recetas únicas. 2.Debe ser informada. 3.Debe ser transparente y las contribuciones de la ciudadanía deben ser respetadas. 4.No significa que los terceros toman las decisio- nes, sino que contribuyen en la toma de decisio- nes. 5.Es eminentemente local. 6.Debe ser planificada y documentada. 7.No es una formalidad, es esencial para lograr soluciones sostenibles. 8.Debe ser proactiva. 9.Genera responsabilidades compartidas. 10.Requiere apertura de las partes durante todo el proceso del proyecto. 5. 1. No hay fórmulas únicas para la participación ciudadana No existe una fórmula única, ni "la correcta" forma de hacer participación ciudadana. Cada operación requerirá de una estrategia particular, definida a partir de su propia naturaleza, de las características de la población y del lugar donde se ejecutará el proyecto o la actividad del proponente. Las técnicas que puedan usarse, los mecanismos de parti- cipación ciudadana que se seleccionen, los tiempos y la forma de aproximación pueden variar según la situación concreta en la que se desarrollarán las operaciones de la empresa y la realidad socioeconómica y ambiental de su entorno. Por ejem- plo, en zonas urbanas se puede recurrir a la utilización de paneles, encuestas, mesas de trabajo o difusión a través de diarios, mientras que en una zona rural, quizás lo más conve- niente sea convocar a juntas comunales, distribuir panfletos o convocar a reuniones en la iglesia, la escuela o cualquier otro lugar de concurrencia habitual en la localidad. 5.2. Para que sea efectiva la participación ciuda- dana debe ser informada Si no se brinda la información que resulte idónea, nece- saria, suficiente y oportuna para que los terceros conozcan, cierta y objetivamente, el proyecto o la actividad del propo- nente, entonces resultarán vanos los esfuerzos y el desplie- gue de recursos para conseguir resultados positivos de una estrategia de participación ciudadana. Ya que sin informa- ción, éstos terceros podrían adoptar posiciones en base a prejuicios o criterios errados. 5.3. Los procesos de participación deben ser trans- parentes y las contribuciones de la ciudadanía deben ser respetadas La transparencia de las partes involucradas facilita una relación de diálogo y buena convivencia. La transparencia en la aproximación temprana entre empresa y comunidad genera una participación más significativa, al asegurar que las motivaciones y objetivos sean explícitos y que toda la información necesaria sea confiable y esté disponible opor- tunamente. Por otro lado, la participación ciudadana sólo será efectiva y eficiente si existe confianza en que las contribuciones efec- tuadas durante el proceso de participación serán evaluadas, analizadas y consideradas adecuada y oportunamente. Esto no implica que todos los aportes recibidos tengan que ser aceptados, pero sí que sean evaluados y se tome una decisión objetiva sobre la conveniencia de aceptarlos, o no. Como manifestación de transparencia, la toma de decisiones debe ser fundamentada y debe dejar constancia expresa del porqué se adoptaron o rechazaron los aportes recibidos. 5.4. La participación ciudadana no significa que los terceros toman las decisiones, sino que participan en la toma de decisiones A través de la participación ciudadana debe promoverse que la población o los interesados, expresen su opinión,