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Pág. 198819 NORMAS LEGALES Lima, jueves 15 de febrero de 2001 observaciones o sugerencias, respecto a la actividad que el proponente busca realizar y las consecuencias que ésta podría ocasionar. El objeto es enriquecer la propuesta y optimizar los beneficios que de ella puedan derivarse. Sin embargo, el proponente y luego la autoridad en el momento de la revisión y aprobación, son quienes conservan final- mente el derecho de decidir o resolver sobre los asuntos materia del proceso de participación. 5.5. La participación ciudadana es eminentemen- te local El proceso de participación ciudadana debe desarrollar- se fundamentalmente en la zona donde se ejecutará el proyecto o donde se realizan las actividades de la empresa. El objetivo es canalizar los aportes de la mayor cantidad de personas involucradas y, en especial, los formulados por aquellas que posiblemente serían las directamente afecta- das por las operaciones de la empresa, las cuales definitiva- mente, constituirán el grupo social más sensible a los impactos ambientales que puedan generarse. Esto no exclu- ye la necesaria participación de otras personas e institucio- nes representativas o potencialmente interesadas y que no radican en la zona, como autoridades regionales, universi- dades, centros de investigación, ONG, entre otros actores que podrían contribuir notablemente a enriquecer el proce- so. Es necesario definir cuáles serán los mecanismos más adecuados y que faciliten la participación directa de la población asentada en dicha localidad y en el área de influencia, así como la de los otros actores relevantes. Debe recordarse que la población es un grupo heterogéneo de personas con distintos hábitos, ideologías, idiosincrasias y aspiraciones, por lo que en cada caso concreto habrá que definir una estrategia de múltiples mecanismos que se ajusten a las características propias de cada uno de los grupos relevantes. 5.6 Para que sea efectiva, la participación ciuda- dana debe ser planificada y documentada La participación ciudadana no es espontánea, ni pue- de basarse en acciones disgregadas y desarticuladas. Por eso es importante definir una estrategia de participación ciudadana orientada al logro de los objetivos trazados por el proponente, de modo que éste, al incorporar las suge- rencias de la población logre mejorar su propuesta origi- nal y la inserción armónica de sus actividades en la localidad. Todas las acciones que se realicen deben ser parte de dicha estrategia y deben conducir a afianzar los objetivos del proyecto. Los grupos sociales de la zona que pudieran estar inte- resados o que podrían ser afectados por el proyecto o activi- dad de la empresa, deben ser tempranamente identificados. A partir de las características detectadas en los grupos de interés, deberán seleccionarse posteriormente los mecanis- mos de participación ciudadana que resulten más apropia- dos, a fin de lograr una adecuada aplicación de los mismos. Con estos elementos se puede planificar el proceso de par- ticipación ciudadana de modo que haya correspondencia entre las acciones programadas y la finalidad del proceso de consulta pública. . Es necesario documentar el proceso de participación ciudadana para guardar testimonio de las posiciones de las partes y de los esfuerzos realizados para difundir informa- ción sobre el proyecto, captar aportes y detectar problemas. De este modo, se podrá contar con referencias concretas respecto a los antecedentes de un proyecto determinado y sobre las actuaciones de las partes involucradas o relaciona- das con éste. 5.7. La participación ciudadana no es una formali- dad: es esencial para lograr soluciones sostenibles Al margen que el proceso de participación ciudadana se desarrolle en virtud del cumplimiento de un mandato legal, debe tenerse en cuenta la necesidad real de desa- rrollar un proceso en el que se consiga canalizar los aportes de la población de modo efectivo y veraz, consi- guiendo al mismo tiempo, mejorar la propuesta original del proponente y evitar conflictos con la población. De lo contrario, el establecimiento de mecanismos de partici- pación podrá justificar el cumplimiento de la norma, pero los esfuerzos y recursos destinados para la participación ciudadana no se reflejarán en una mejoría del proyecto, ni en la prevención de conflictos entre la empresa y la comunidad. La participación de todas las personas que se sientan involucradas o relacionadas con las operaciones de la em- presa, es esencial para lograr soluciones sostenibles, por ello se debe realizar esfuerzos especiales para crear igual- dad de oportunidades de participación para los grupos vulnerables tales como las comunidades campesinas y nati- vas, las mujeres y los jóvenes, entre otros.5.8. La participación debe ser proactiva La participación ciudadana requiere que tanto las em- presas como la población tomen actitudes de liderazgo y adopten iniciativas en concordancia con sus respectivos puntos de vista para enriquecer el proyecto y el bienestar de todos. 5.9. La responsabilidad debe ser compartida Es preciso compartir equitativamente la responsabili- dad de conducir un proceso eficiente de participación. El esfuerzo exclusivo de la empresa, del Estado o de la ciuda- danía para obtener los mayores beneficios del proyecto, mediante un proceso participativo, será infructuoso si no hay un concurso de voluntades y buena disposición. La colaboración entre estas 3 partes es esencial para llevar adelante el proceso de participación de la manera más adecuada y productiva y, para conseguir finalmente la ejecución de un proyecto empresarial sustentado en buenas relaciones que coadyuven al beneficio general y que no generen conflictos innecesarios entre los actores involucra- dos. Sin la actuación decidida y planificada de la empresa, el proceso de participación no se reflejará en resultados rele- vantes, lo cual podría provocar tempranamente relaciones conflictivas con los pobladores y el desgaste de la imagen de la empresa. Sin la participación abierta y transparente de la pobla- ción, se podrían generar expectativas desmedidas y reaccio- nes inconvenientes que desnaturalicen y anulen los resulta- dos del proceso de participación. Sin la participación comprometida del Estado, las dis- torsiones que podrían generarse al interior del proceso participativo no serían corregidas. 5.10. La apertura debe darse en todo el proceso La participación extensa y continua durante el proceso de diseño y evaluación de proyectos o actividades, es la mejor forma de conocer las impresiones e inquietudes que se generan a partir de la formulación y posterior ejecución de un proyecto determinado. 6. ¿ESTA VINCULADO EL OTORGAMIENTO DE INFORMACION A LA PARTICIPACION CIUDADA- NA? Definitivamente, sí. La población y los actores clave necesitan conocer el proyecto o actividad que el proponente está interesado en ejecutar, para desterrar temores posible- mente infundados o malas impresiones y generar aportes que enriquezcan la propuesta. Para asegurar una participación efectiva de la ciudada- nía en la elaboración, evaluación y aprobación de proyectos o actividades con implicancias ambientales, se debe propor- cionar a los actores sociales identificados, información idó- nea, necesaria, suficiente y oportuna para que puedan formar sus puntos de vista respecto del proyecto sobre bases reales, desterrando posibles prejuicios o concepciones erró- neas, fruto del desconocimiento o el conocimiento parcial de la propuesta. Cuando se habla de "idoneidad" de la información, se hace referencia a que ésta debe ser transmitida en un lenguaje apropiado para el sector de la población al que se busca llegar, prefiriéndose de modo general, un lenguaje claro y sencillo. Esta información debe ser difundida tam- bién a través de los medios que resulten más cercanos o cotidianos para dicho sector de la población. Por ejemplo, si bien los diarios pueden ser un instrumento de comunicación valioso en zonas urbanas o para iniciativas de gran magni- tud, en zonas rurales probablemente sea más conveniente difundir la información del proyecto o actividad del propo- nente, a través de los dirigentes locales, la radio, panfletos o comunicados en el local de la iglesia, los centros comunales o los mercados. Es "necesaria" aquella información referida al ámbito del proyecto o la actividad que se quiere desarrollar. La población debe conocer cuál es su alcance, qué es lo que comprende la propuesta: qué tipo de procesos, el carácter continuo o discontinuo de las operaciones, qué posibles impactos se pueden generar, qué medidas de prevención, control y mitigación se van a adoptar y cuál es el plazo de ejecución, entre otros. Lo importante es brindar informa- ción acerca de los aspectos de las operaciones a emprender, que pudieran ser de interés para la población en la medida que pudieran representar determinados cambios en su entorno y en la forma como se desenvuelven sus relaciones socioeconómicas. La información es "suficiente" cuando se difunde con un nivel de detalle apropiado. Deben tenerse en cuenta las peculiaridades del grupo social vinculado con la propuesta, para identificar la información que se debe brindar a estas personas. De otro modo, se podrían presentar situaciones en