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Pág. 198826 NORMAS LEGALES Lima, jueves 15 de febrero de 2001 10.3 Participación Ciudadana en el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) 10.3.1. Consideraciones Generales Debe tenerse en cuenta que si como resultado del DAP* se determina que la empresa no está generando impactos ambientales negativos relevantes o significativos, ésta no estará obligada a presentar un PAMA. En este caso, las empresas deberán seguir el procedimiento establecido en el inciso a) del numeral 10.3.2. De acuerdo con el Reglamento, el PAMA es un instru- mento que “contiene las acciones, políticas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sis- tema o infraestructura de disposición de residuos o que se viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilización de bienes como medio para reducir los niveles de acumulación de desechos y prevenir la contaminación ambiental; y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales estableci- dos por la autoridad competente”. Es decir, que el PAMA conduce a la adecuación progre- siva de las empresas del Sector que ya venían operando cuando se emitió el Reglamento así como a la adecuación progresiva de sus operaciones a las nuevas obligaciones legales que pudiera establecer el MITINCI. Aunque cabe destacar, que el PAMA va a ser exigible progresivamente a medida que el MITINCI priorice determinados subsectores o disponga medidas de adecuación generales. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el MITINCI podrá requerir la presentación del PAMA como consecuencia de denuncias de la población o a iniciativa del propio titular de las operacio- nes. El PAMA fue diseñado con el objetivo de facilitar el proceso de adecuación a la legislación ambiental, de aque- llas empresas que venían realizando actividades industria- les cuando se expiden las normas que aprueban nuevas obligaciones ambientales para la industria; las mismas que no habían realizado un EIA por no haber estado sujetas al cumplimiento de esta obligación, cuando empezaron sus actividades. En este sentido, el PAMA debe incluir un cronograma de inversiones y de acciones con metas claras, cuantificadas y verificables, que la empresa se compromete a cumplir para adecuar su actividad industrial a los nuevos parámetros ambientales. En este sentido, el proponente deberá contar con una estrategia de participación que recoja efectivamente el aporte de la ciudadanía durante el proceso de elaboración del PAMA. 10.3.2 Oportunidades de Participación Ciudadana en el PAMA Las situaciones de conflicto suscitadas entre empresas del Sector y la población asentada en el mismo espacio geográfico, fruto en gran parte del crecimiento inorgánico de las ciudades, pueden encontrar en el PAMA, una oportu- nidad para el diálogo y la concertación. La participación ciudadana en el PAMA reviste especial importancia, porque son precisamente las empresas de mayor antigüedad las que requieren realizar mayores esfuerzos de carácter am- biental, a fin de mejorar su eficiencia y su relación con la población. En el caso específico de actividades industriales con cierto grado de antigüedad, debería abrirse un proceso de diálogo transparente con la población, tanto para conocer sus inquietudes, como para establecer una vía de comunica- ción que permita resolver oportunamente los conflictos que puedan haberse suscitado entre la población y la empresa o que podrían generarse en el futuro. La participación de la población en el programa de monitoreo que se realice para la presentación del DAP, en la determinación de compromisos realistas de adecuación y en la propia aprobación del PAMA, permitirá eliminar progre- sivamente anteriores antagonismos y facilitará el mejor desempeño ambiental de la empresa. De acuerdo con lo señalado, se recomienda promover la participación de la población durante las distintas etapas del DAP y del PAMA, sin desconocer que hay varios aspectos del PAMA que no podrán ser difundidos o puestos en conocimiento público, porque se estaría afectando la propia competitividad de la empresa. Se considera importante la elaboración del PAMA adop- tando una estrategia de participación ciudadana en la que se establezcan mecanismos de participación fundamental- mente para las siguientes etapas. a) En el inicio del DAP La empresa que se somete a este instrumento deberá publicar el aviso de inicio del DAP en el Diario Oficial ElPeruano y en uno de mayor circulación de la localidad en donde realiza sus actividades industriales, debiendo ade- más, publicar avisos en las paredes externas de sus instala- ciones, en los que deberá indicar los plazos del monitoreo y de la entrega del DAP al MITINCI, las etapas que se desarrollarán, los mecanismos de participación ciudadana dispuestos y el nombre del representante de la empresa que puede absolver las inquietudes de los interesados, para participar en el proceso de elaboración del DAP y de aproba- ción del PAMA. b) En la definición y ejecución del Programa de Monitoreo La empresa puede someter a consulta su Programa de Monitoreo, con el objeto de conocer las inquietudes, sensibi- lidades y puntos de vista de la población en torno a los puntos críticos de su proceso. Para tal efecto podrá otorgar facilidades, como visitas guiadas de entidades o personas representativas que puedan servir como interlocutores, canalizando el sentir de la población y las propuestas de la empresa. Para este efecto será conveniente la designación de un representante de la empresa que pueda brindar información permanente a quienes la requieran. c) En la determinación de los compromisos que asumirá la empresa para la adecuación de sus opera- ciones y la recuperación de áreas degradadas Es importante que la población conozca y participe en la definición de estos compromisos, porque solamente con el diá- logo abierto y transparente, se podrá conciliar efectivamente el desarrollo de la actividad industrial, con las actividades de la población, principalmente en zonas urbanas en donde es inne- gable su actual coexistencia. De este modo, se podrán solucionar conflictos generados en el pasado y que pueden haber alcanzado niveles aparentemente irreconciliables, que sin embargo, pue- den ser superados precisamente a través de una buena estrate- gia de participación ciudadana. Al respecto, debe enfatizarse la necesidad de adoptar compromisos realistas que puedan ser cumplidos progresi- va pero puntualmente por la empresa, con el doble propósito de mejorar su desempeño ambiental y mejorar sus relacio- nes con la comunidad. d) En la aprobación del PAMA La aprobación del PAMA estará sujeta a la posible convocatoria de una Audiencia Pública, que podrá ser rea- lizada por el MITINCI, bajo los mismos criterios indicados para la aprobación del EIA o al mecanismo dispuesto para la participación ciudadana en la DIA, según se indica en los acápites 10.2.4 y 10.1.2, respectivamente. 10.3.3. El PAMA Deberá contener la información relativa a los compromi- sos que asume la empresa para su proceso de adecuación, considerando las acciones e inversiones necesarias para tal efecto y las disposiciones contenidas en las Guías que emita el MITINCI para facilitar este proceso. Sin perjuicio de ello, el informe del PAMA deberá contener las siguientes preci- siones vinculadas al desarrollo de su estrategia de partici- pación ciudadana: qEl plazo del proceso de participación ciudadana ejecu- tado. qLos lugares donde se desarrolló el proceso. qLos actores sociales involucrados. qLos mecanismos de participación empleados. qLos aportes recibidos e incorporados en el PAMA de la empresa. qLos aportes recibidos y rechazados y la fundamenta- ción de esta decisión. qAnexos incluyendo los documentos elaborados duran- te el proceso (actas, encuestas, declaraciones de compromi- so, etc.). El informe del PAMA documenta los resultados obteni- dos de la estrategia de participación desarrollada durante el *El DAP es el estudio que se realiza para conocer el estado ambiental de una empresa y que puede conducir a la elaboración del PAMA. Contiene los resultados derivados del programa de monitoreo en función a los Protocolos de Monitoreo aprobados por el MITINCI, con el objeto de evaluar los impactos e identificar los problemas que se estén generando en el ambiente.