Norma Legal Oficial del día 15 de febrero del año 2001 (15/02/2001)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, jueves 15 de febrero de 2001
10.3 Participacion Ciudadana en el Programa de Adecuacion y Manejo Ambiental (PAMA) 10.3.1. Consideraciones Generales Debe tenerse en cuenta que si como resultado del DAP* se determina que la empresa no esta generando impactos ambientales negativos relevantes o significativos, esta no estara obligada a presentar un PAMA. En este caso, las empresas deberan seguir el procedimiento establecido en el inciso a) del numeral 10.3.2. De acuerdo con el Reglamento, el PAMA es un instrumento que "contiene las acciones, politicas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicion de residuos o que se viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilizacion de bienes como medio para reducir los niveles de acumulacion de desechos y prevenir la contaminacion ambiental; y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la autoridad competente". Es decir, que el PAMA conduce a la adecuacion progresiva de las empresas del Sector que ya venian operando cuando se emitio el Reglamento asi como a la adecuacion progresiva de sus operaciones a las nuevas obligaciones legales que pudiera establecer el MITINCI. Aunque cabe destacar, que el PAMA va a ser exigible progresivamente a medida que el MITINCI priorice determinados subsectores o disponga medidas de adecuacion generales. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el MITINCI podra requerir la MORDAZA del PAMA como consecuencia de denuncias de la poblacion o a iniciativa del propio titular de las operaciones. El PAMA fue disenado con el objetivo de facilitar el MORDAZA de adecuacion a la legislacion ambiental, de aquellas empresas que venian realizando actividades industriales cuando se expiden las normas que aprueban nuevas obligaciones ambientales para la industria; las mismas que no habian realizado un EIA por no haber estado sujetas al cumplimiento de esta obligacion, cuando empezaron sus actividades. En este sentido, el PAMA debe incluir un cronograma de inversiones y de acciones con metas claras, cuantificadas y verificables, que la empresa se compromete a cumplir para adecuar su actividad industrial a los nuevos parametros ambientales. En este sentido, el proponente debera contar con una estrategia de participacion que recoja efectivamente el aporte de la ciudadania durante el MORDAZA de elaboracion del PAMA. 10.3.2 Oportunidades de Participacion Ciudadana en el PAMA Las situaciones de conflicto suscitadas entre empresas del Sector y la poblacion asentada en el mismo espacio geografico, fruto en gran parte del crecimiento inorganico de las ciudades, pueden encontrar en el PAMA, una oportunidad para el dialogo y la concertacion. La participacion ciudadana en el PAMA reviste especial importancia, porque son precisamente las empresas de mayor antiguedad las que requieren realizar mayores esfuerzos de caracter ambiental, a fin de mejorar su eficiencia y su relacion con la poblacion. En el caso especifico de actividades industriales con MORDAZA grado de antiguedad, deberia abrirse un MORDAZA de dialogo transparente con la poblacion, tanto para conocer sus inquietudes, como para establecer una via de comunicacion que permita resolver oportunamente los conflictos que puedan haberse suscitado entre la poblacion y la empresa o que podrian generarse en el futuro. La participacion de la poblacion en el programa de monitoreo que se realice para la MORDAZA del DAP, en la determinacion de compromisos realistas de adecuacion y en la propia aprobacion del PAMA, permitira eliminar progresivamente anteriores antagonismos y facilitara el mejor desempeno ambiental de la empresa. De acuerdo con lo senalado, se recomienda promover la participacion de la poblacion durante las distintas etapas del DAP y del PAMA, sin desconocer que hay varios aspectos del PAMA que no podran ser difundidos o puestos en conocimiento publico, porque se estaria afectando la propia competitividad de la empresa. Se considera importante la elaboracion del PAMA adoptando una estrategia de participacion ciudadana en la que se establezcan mecanismos de participacion fundamentalmente para las siguientes etapas. a) En el inicio del DAP La empresa que se somete a este instrumento debera publicar el aviso de inicio del DAP en el Diario Oficial El
Peruano y en uno de mayor circulacion de la localidad en donde realiza sus actividades industriales, debiendo ademas, publicar avisos en las MORDAZA externas de sus instalaciones, en los que debera indicar los plazos del monitoreo y de la entrega del DAP al MITINCI, las etapas que se desarrollaran, los mecanismos de participacion ciudadana dispuestos y el nombre del representante de la empresa que puede absolver las inquietudes de los interesados, para participar en el MORDAZA de elaboracion del DAP y de aprobacion del PAMA. b) En la definicion y ejecucion del Programa de Monitoreo La empresa puede someter a consulta su Programa de Monitoreo, con el objeto de conocer las inquietudes, sensibilidades y puntos de vista de la poblacion en torno a los puntos criticos de su proceso. Para tal efecto podra otorgar facilidades, como visitas guiadas de entidades o personas representativas que puedan servir como interlocutores, canalizando el sentir de la poblacion y las propuestas de la empresa. Para este efecto sera conveniente la designacion de un representante de la empresa que pueda brindar informacion permanente a quienes la requieran. c) En la determinacion de los compromisos que asumira la empresa para la adecuacion de sus operaciones y la recuperacion de areas degradadas Es importante que la poblacion conozca y participe en la definicion de estos compromisos, porque solamente con el dialogo abierto y transparente, se podra conciliar efectivamente el desarrollo de la actividad industrial, con las actividades de la poblacion, principalmente en zonas urbanas en donde es innegable su actual coexistencia. De este modo, se podran solucionar conflictos generados en el pasado y que pueden haber alcanzado niveles aparentemente irreconciliables, que sin embargo, pueden ser superados precisamente a traves de una buena estrategia de participacion ciudadana. Al respecto, debe enfatizarse la necesidad de adoptar compromisos realistas que puedan ser cumplidos progresiva pero puntualmente por la empresa, con el doble proposito de mejorar su desempeno ambiental y mejorar sus relaciones con la comunidad. d) En la aprobacion del PAMA La aprobacion del PAMA estara sujeta a la posible convocatoria de una Audiencia Publica, que podra ser realizada por el MITINCI, bajo los mismos criterios indicados para la aprobacion del EIA o al mecanismo dispuesto para la participacion ciudadana en la DIA, segun se indica en los acapites 10.2.4 y 10.1.2, respectivamente. 10.3.3. El PAMA Debera contener la informacion relativa a los compromisos que asume la empresa para su MORDAZA de adecuacion, considerando las acciones e inversiones necesarias para tal efecto y las disposiciones contenidas en las Guias que emita el MITINCI para facilitar este proceso. Sin perjuicio de ello, el informe del PAMA debera contener las siguientes precisiones vinculadas al desarrollo de su estrategia de participacion ciudadana:
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El plazo del MORDAZA de participacion ciudadana ejecu-
tado. Los lugares donde se desarrollo el proceso. Los actores sociales involucrados. Los mecanismos de participacion empleados. Los aportes recibidos e incorporados en el PAMA de la empresa. q Los aportes recibidos y rechazados y la fundamentacion de esta decision. q Anexos incluyendo los documentos elaborados durante el MORDAZA (actas, encuestas, declaraciones de compromiso, etc.).
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El informe del PAMA documenta los resultados obtenidos de la estrategia de participacion desarrollada durante el
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El DAP es el estudio que se realiza para conocer el estado ambiental de una empresa y que puede conducir a la elaboracion del PAMA. Contiene los resultados derivados del programa de monitoreo en funcion a los Protocolos de Monitoreo aprobados por el MITINCI, con el objeto de evaluar los impactos e identificar los problemas que se esten generando en el ambiente.