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Pág. 198820 NORMAS LEGALES Lima, jueves 15 de febrero de 2001 las que se abunde en detalles técnicos que generan confu- sión en los participantes, o en las que se brinde información demasiado general, desaprovechando los aportes locales de personas con conocimiento científico o técnico vinculado a la naturaleza de la propuesta. Es preciso que la información sea "oportuna" para que la población participe efectivamente en el momento reque- rido, de lo contrario se pueden desaprovechar sinergias con la población, más aún teniendo en cuenta que la información desfasada, o difundida tardíamente genera desconfianza y puede originar conflictos incluso durante la etapa de diseño y estudio de la propuesta. Lo ideal es que la información sea difundida desde el momento en que se toma la decisión de llevar a cabo el proyecto o la actividad propuesta y que se vaya actualizando a medida que se introducen cambios durante su diseño y el proceso de su aprobación. También debe tenerse en cuenta el tiempo que requiere la población para tomar conocimien- to del proyecto, discutirlo al interior del grupo y formar su punto de vista a fin de emitir las observaciones o sugeren- cias que estime pertinentes. La información debe ser: Idónea Necesaria Suficiente Oportuna En todo caso, el proponente debería asegurarse que a través de la información difundida, se consiga que: a) Los diferentes sectores de la población interesa- da y, sobretodo la población afectada, comprendan el proceso mediante el cual se desarrollará el proyecto o la actividad del proponente Esto significa que la población conozca y comprenda el proceso que se seguirá para el desarrollo de las actividades de la empresa, incluyendo por supuesto, lo relativo al ins- trumento de gestión ambiental pertinente a sus operaciones (DIA, EIA o DAP/PAMA), la elaboración del mismo, así como su aprobación y ejecución. La población debe conocer las etapas que se van a seguir; cuáles son los plazos de cada una de ellas, hasta qué momento pueden hacer llegar sus puntos de vista, observa- ciones o sugerencias en cada etapa, quiénes son sus interlo- cutores en la empresa y qué criterios se seguirán para la adopción de las decisiones. Debe promoverse la participación activa de los grupos sociales clave de la comunidad y de sus principales líderes. Por ejemplo, dependiendo de la zona identificada, en algu- nos casos, deberá fomentarse la participación de represen- tantes de la iglesia, mientras que en otros, se requerirá la participación de los líderes comunales, o de asociaciones vecinales, clubes de madres, investigadores que trabajan en la zona o incluso, gremios empresariales o empresas que desarrollan otras actividades económicas, entre otros. En otras palabras, debe tenerse en cuenta que la pobla- ción no puede ser concebida como un sólo cuerpo, sino como un conjunto heterogéneo y segmentado de grupos de interés, organizaciones e individuos que pueden tener distintos grados de influencia en el desarrollo del proyecto y que requieren de un tratamiento particularizado, a través de mecanismos de participación específicos y adecuados. b) La población esté informada de los cambios efectuados sobre la propuesta original y acerca de los avances de los estudios ambientales realizados, antes de su culminación Es conveniente informar oportunamente a la población acerca de los avances logrados y las modificaciones efectua- das a la propuesta original, a fin de mantener la confianza de la población, un buen nivel de diálogo con ella y promover que los aportes que puedan formularse, se basen en el conocimiento actual del proyecto y no en información desfa- sada caduca. De este modo, se podrán obtener los mayores beneficios de la estrategia de participación ciudadana utili- zada y se mantendrá un nivel de confianza adecuado con la población, lo cual redundará posteriormente en el fortaleci- miento de una buena relación entre la empresa y su entorno. Por ejemplo, la población debería conocer si como fruto de la elaboración del EIA, la empresa está considerando alternativas al uso de una materia prima que genera altas concentraciones de emisiones tóxicas o alternativas al uso de tecnología que requiere grandes cantidades de agua paraoperar. Ello contribuirá a desvirtuar temores y mejorará la inserción de las actividades de la empresa en la localidad. c) La población conozca si sus opiniones, sugeren- cias o puntos de vista expresados, fueron tomados en cuenta. De lo contrario, si fueron rechazados, que conozca los fundamentos de tal decisión Debería mantenerse informada a la población acerca de las decisiones que va adoptando la empresa durante el proceso de elaboración del EIA, PAMA u otro instrumento de gestión ambiental que deba realizar de acuerdo con sus operaciones o proyectos. Durante este proceso, también es conveniente mantener un buen nivel de información y difu- sión sobre el destino de los aportes alcanzados durante el proceso de participación, es decir, si las recomendaciones fueron incorporadas en la propuesta de la empresa o si fueron desestimadas y, lo más importante, cuáles fueron los criterios que fundamentaron esta decisión. Por ejemplo, si el proponente no aceptó una recomendación de la población o de un grupo en particular, porque técnicamente es impo- sible que se adopte la medida sugerida, debería comunicar tal decisión y su fundamentación, indicando además qué medidas se van a ejecutar en relación al problema identifi- cado por la población. Esto contribuirá a mantener un buen nivel de comunica- ción entre la empresa y la población y permitirá ir despejan- do dudas o efectuando correcciones paulatinamente, que redundarán en acciones más eficientes y menos conflictivas. 7. ¿COMO RESOLVER LOS CONFLICTOS POTEN- CIALES CON LA COMUNIDAD? El desarrollo de actividades productivas genera presión sobre los ecosistemas y el ambiente en donde se realizan las operaciones de la empresa, lo cual ha sido causa en distintas oportunidades, de situaciones de tensión entre la empresa y la población. Ello debido a que la actuación de las partes es motivada por objetivos, intereses y expectativas diver- gentes que colisionan entre sí al contraponerse en un lugar y momento determinado. Esta situación se agudiza por la falta de una adecuada política de ordenamiento del espacio y de planificación del crecimiento de las ciudades, lo que ha propiciado la convergencia de actividades de diversa índole, incluso en las principales ciudades del país. Esto conduce a la necesaria "convivencia" de actividades como las indus- triales y otras, como las residenciales, en una misma loca- lidad, propiciando conflictos entre las partes que pueden desencadenarse por causas diversas e incluso por la actua- ción de terceros ajenos a las partes que se ven inmersos finalmente en el conflicto. Empresa Intereses divergentes Comunidad Ecosistemas Por otro lado, debe tenerse en cuenta que a pesar de que la producción limpia, más eficiente y moderna es una de las principales aspiraciones del MITINCI, el Sector es cons- ciente de que éste es un objetivo de mediano-largo plazo, existiendo una serie de limitaciones de índole técnica y económica que conducen a que el proceso de adecuación ambiental de la industria manufacturera tenga que desa- rrollarse de forma gradual o progresiva. Ello sin embargo, no siempre es comprendido en su real magnitud, por la población que es afectada por los impactos ambientales de la actividad industrial o por empresarios que no han asumi- do el compromiso debido, la obligación de corregir sus procesos industriales que ocasionen impactos negativos. En la implementación de los mecanismos de participa- ción ciudadana y, específicamente, en la prevención del conflicto, deberán tenerse en cuenta los obstáculos propios del instrumento, al aplicarse en una sociedad que recién empieza a desarrollar una cultura participativa y las difi- cultades inherentes a la articulación de aspectos de la vida social que tradicionalmente han caminado aisladamente el uno del otro. Por otro lado, deberán considerarse también, las cos- tumbres, creencias, estilos de vida, y particularidades de la población y, del mismo modo, el punto de equilibrio entre la inversión que debe realizar la empresa para mejorar su proceso productivo y su desempeño ambiental, con el mar- gen de rentabilidad que puede derivarse de sus operaciones. Ello permitirá que las partes puedan sostener niveles de diálogo adecuados, aún cuando se reconoce que compatibi-