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Pág. 221639 NORMAS LEGALES Lima, sábado 20 de abril de 2002 Informe Final de la Comisión para la Reestructuración Integral de las Fuerzas Armadas ANEXO - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 038-DE/SG (La resolución de la referencia fue publicada en la edición del 9 de marzo de 2002, página 219032) ÍNDICE I.-INTRODUCCIÓN II.-METODOLOGÍA III.-CONSIDERACIONES GENERALES IV.-ASPECTOS DE POLÍTICA EXTERIOR EN RE- LACION A LA DEFENSA NACIONAL V.-SITUACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS VI.-VISIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS VII.-MINISTERIO DE DEFENSA COMO EJE CEN- TRAL DE LA REESTRUCTURACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS VIII.-RECOMENDACIONES IX.-CONSIDERACIÓN FINAL COMISIÓN PARA LA REESTRUCTURACIÓN INTEGRAL DE LAS FUERZAS ARMADAS INFORME FINAL I.- INTRODUCCIÓN Por disposición del señor Presidente de la República se constituyó un Grupo de Trabajo para estudiar y formular recomendaciones sobre la Reestructuración Integral de las Fuerzas Armadas dentro del proceso de moderni- zación del Estado que se ha propuesto llevar a cabo el Presidente Alejandro Toledo . El Grupo de Trabajo presidido por el Dr. Roberto Dañi- no Zapata, Presidente del Consejo de Ministros, está inte- grado por el General de División EP (r) Francisco Morales Bermúdez, el Ing. David Waisman Rjavinsthi, Ministro de Defensa, el Dr. Fernando Rospigliosi Capurro, Ministro del Interior, el Dr. Martín Belaúnde Moreyra, Decano del Cole- gio de Abogados, el Dr. Aurelio Loret de Mola, el Sr. Enri- que Obando Arbulú, el Vicealmirante AP (r) Luis Vargas Caballero Cooban, el General de División EP (r) Julián Ju- liá Freyre y el Teniente General FAP (r) César Gonzalo Luz- za. En sus primeras sesiones, estableció que su finalidad debía ser señalar los ejes básicos del proceso de Rees- tructuración de las Fuerzas Armadas y las modifica- ciones legales iniciales que permitan al Ministerio de Defensa formular y ejecutar el Plan de Reestructura- ción. II.- METODOLOGÍA La Metodología de trabajo consistió, en primer lugar, en reuniones informativas con los Comandantes Genera- les del Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea, quienes realizaron exposiciones sobre la situación de sus respectivos Institutos, luego se procedió a la recopilación de la legislación nacional aplicable al Ministerio de De- fensa y a las Fuerzas Armadas, material informativo con- sistente en ensayos, libros, artículos periodísticos; y se re- cibió la opinión de especialistas en el tema tanto naciona- les como extranjeros; Igualmente se tomó en considera- ción el Informe preparado por la Comisión de Estudios del Colegio de Abogados de Lima, para la modernización Institucional de las Fuerzas Armadas. Asimismo, la Secre- taría de Defensa Nacional y el Consejo Nacional de In- teligencia realizaron exposiciones sobre sus respectivas funciones. Finalmente se revisó los estudios realizados por la Asociación de Oficiales Generales y Almirantes. Como consecuencia del análisis de la información re- cogida, se concluyó en que era necesario dividir las reco- mendaciones en tres grandes grupos. En primer lugar, se describen las reformas que deben efectuarse en el Ca- piítulo XII “De la Seguridad y de la Defensa Nacional” de la Constitución Política del Perú. En segundo lugar, sehan abordado modificaciones legales que son posibles aunque no se hayan efectuado las reformas constituciona- les. En tercer lugar, para avanzar en el objetivo de rees- tructurar las Fuerzas Armadas se proponen actuaciones del Ministerio de Defensa que, en principio no requieren modificaciones legales. III.- CONSIDERACIONES GENERALES La Reestructuración de las Fuerzas Armadas se in- serta dentro del proceso de modernización del Estado Peruano. Debe considerarse, asimismo, como un elemen- to esencial del proceso de consolidación de la democra- cia en nuestro país. El perfeccionamiento de las institucio- nes democráticas, la reforma del Poder Judicial, el fortale- cimiento de los partidos políticos, la modernización de la gestión pública, entre otras medidas, deben acompañar al proceso de reestructuración de las Fuerzas Armadas. Se asume, igualmente, que después del período de re- troceso democrático y consiguiente manejo político inten- cionado de la última década, retroceso que también afectó a las Fuerzas Armadas, resulta imprescindible que el ac- tual Gobierno, democráticamente elegido, en congruencia con el mandato de consolidar la democracia que le ha con- ferido la Nación, emprenda un proceso de reforma de las mismas que debe ser profundo e irreversible. No se trata solamente de reorganizar cada uno de los Institutos Arma- dos, reducirlos o hacerlos más operativos, aunque estos objetivos son muy importantes y aún absolutamente nece- sarios. Se trata, fundamentalmente, de situar a las Fuer- zas Armadas en el entramado del Estado de Derecho, sujetas a la autoridad del Gobierno elegido legítima- mente. Las relaciones civiles-militares deben ser las normales en una democracia moderna, considerando que, en demo- cracia, las Fuerzas Armadas no intervienen ni condi- cionan la toma de decisiones políticas y en cambio, ejecutan la política de defensa y militar decidida por el Gobierno libremente elegido. En una democracia las relaciones civiles-militares im- plican solucionar el problema del control civil de las Fuer- zas Armadas, control que no se mide, solamente, por la profesionalidad o racionalización de las mismas, sino es- tableciendo claramente que es atribución del Gobierno Ci- vil la tarea de decidir en materia militar, dotando además a éste y al Congreso de la capacidad de verificar si estas decisiones se cumplen. El control civil de las Fuerzas Armadas implica, como es obvio, su subordinación al Poder Constitucional, pero además implica la normalización de las relaciones entre civiles y militares en un contexto democrático y el es- tablecimiento de un horizonte axiológico que aproxi- me e integre, mutuamente, los valores propios de las Fuerzas Armadas y los de la Sociedad Civil. Este es un proceso complejo que requiere tiempo tanto para su ela- boración como para su puesta en práctica. El modelo de relaciones democráticas que existirá en el Perú entre la Sociedad Civil y sus Fuerzas Armadas debe ser objeto de consenso entre las fuerzas políticas. Este acuerdo debe conseguirse en la fase de definición de la política y proseguir tanto en la de aprobación de las leyes que se promulguen como en la puesta en práctica de la reestructuración decidida, la que abarcará medidas de corto, mediano y largo plazo . IV.- ASPECTOS DE POLÍTICA EXTERIOR EN RELA- CIÓN A LA DEFENSA NACIONAL. El mundo occidental contemporáneo se anuncia, des- pués de la caída del muro de Berlín, globalizado, en medio de la revolución de las comunicaciones y teniendo a cono- cimiento como principal factor de la producción, envuelto en un proceso de integración progresivo e ineludible, con Estados respetuosos pero separados de la religión, impul- sando la competencia privada en economías de mercado, potenciando ventajas comparativas y competitivas, y pre- ocupándose por el ciudadano, sus derechos y su realiza- ción; Estados sustentados cada vez con mayor fuerza en principios e instituciones democráticas que hoy son indes- ligables del progreso social e individual. A partir del 11 de setiembre del 2001, con los ata- ques ocurridos en Nueva York y Washington, se ha pro- ducido una transformación radical en el sistema in-