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Pág. 221690 NORMAS LEGALES Lima, sábado 20 de abril de 2002 Anexo 10 Evaluación Económica del Mejoramiento de la Calidad del Aire en la zona Metropolitana de la Ciudad de México Resumen Ejecutivo En las recientes décadas, la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) ha sufrido de altos niveles de contaminantes del aire. Los esfuerzos que se han lleva- do a cabo en los últimos años enfocados a frenar el au- mento en los niveles de emisiones ha tenido cierto éxito y 1999 tuvo los niveles más bajos de contaminantes del aire de la década. Exceptuando a las emisiones de plo- mo y de dióxido de azufre, los niveles de contaminantes del aire siguen estando lejos de cumplir con los estánda- res de calidad del aire. Esfuerzos recientes para reducir la emisión de conta- minantes han sido realizados por la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) bajo el Tercer Programa de Calidad del Aire 2000-2010. El Segundo Proyecto de Calidad del Aire bajo este Programa pretende asegurar que, en el 2010, la calidad del aire haya mejorado substancialmen- te en términos de reducir la concentración de partículas, ozono, VOC, y NOx. Estos planes de calidad del aire están en línea con la iniciativa de Aire Limpio para Latinoamérica del Banco Mundial. Se espera que los planes mejoren la salud de la población y reduzcan el número de alertas ambientales en la ZMVM. El presente estudio proporciona una eva- luación económica de los beneficios de reducir la conta- minación del aire en la ZMVM. Este estudio es llevado a cabo bajo uno de los elementos del programa, el cual es la evaluación económica de los beneficios obtenidos a partir de mejorar la calidad el aire. El estudio actual se enfoca en dos de los más importantes impactos económicos de la contaminación del aire, los deno- minados efectos en la salud y las restricciones en las activi- dades económicas durante las Contingencias Ambientales. Los efectos en la salud incluyen, irritación de los ojos, enfer- medades respiratorias, efectos cardiovasculares y muerte prematura. La declaración de una Contingencia Ambiental restringe la actividad económica al limitar las actividades de industrias emisoras así como al tráfico vehicular. La principal razón económica, para controlar de mane- ra pronta las emisiones, es nuevamente el deseo de mejo- rar la calidad del aire. Este estudio difiere de otros esfuer- zos de evaluar los beneficios de mejorar la calidad del aire en la ciudad de México (por ejemplo Hernández-Ávila et al. 1995) en el enfoque de la determinación de los beneficios en la salud. Hernández-Ávila y sus colaboradores se enfo- caron sólo en los costos por hospitalización, mientras que en este estudio también se incluye pérdida de la producti- vidad y el deseo de pago por prevenir enfermedad o muer- te prematura. El presente estudio también difiere de los realizados previamente en el uso de insumos recientes dentro de la relación funcional entre calidad del aire e im- pacto. Además, el presente estudio incluye los beneficios económicos de eliminar las Contingencias Ambientales. El presente estudio está orientado hacia los impac- tos del Ozono y PM10. La razón de esto es que estos compuestos son los más importantes en términos de exceder sus estándares. Para la reducción de emisio- nes, el análisis se centra en mejoras alcanzadas en el año 2010, asumiendo escenarios para la actual y futu- ra calidad del aire. Esto significa que no incluye la polí- ticas necesarias para alcanzar la reducción de concen- traciones. La contaminación por Ozono se produce principalmen- te a partir de las emisiones de NOx y VOCs. Los niveles de concentración dependen de la cantidad y localización de los contaminantes emitidos, la química atmosférica y transporte, las características geográficas y condiciones metereológicas entre otras. La química de formación de ozono es complicada y no lineal: bajo ciertas condicio- nes un incremento de emisiones de NOx puede incluso reducir las concentraciones de ozono. La contaminación por PM10 se relaciona con las emisiones de las partícu- las finas, NOx y SO2. El inventario de emisiones dice que de las fuentes más importantes de estos contami- nantes son: camiones y autobuses a base de diesel, in- cendios forestales, quemas al aire libre, construcción de caminos y edificios, algunas industrias manufactureras y resuspensión de polvo de caminos.Para ozono, el estándar de calidad del aire de 1 hora máxi- ma diaria es de 0.110ppm(100 IMECA). En el período de 1995- 1999, la máxima concentración para ozono -0.349 ppm (317 IMECA)- fue medida en la estación Pedregal, en el Suroeste de la ZMVM. La estación Chapingo, en el Noreste, fue la me- nos contaminada, con una concentración de 1 hora máxima de 0.210 ppm (190 IMECA). En el caso de PM10, existen dos estándares de calidad del aire; uno para el promedio diario (150 µg/m3) y otro para el promedio anual (50 µg/m3). Todas las estaciones sobrepasaron ambos estándares sobre todo las estacio- nes Pedregal y Coacalco. La más alta concentración se determinó en la parte este del área metropolitana con un máximo diario de 335 µg/m3 (190 IMECA) en la estación Netzahualcoyotl. El promedio anual más alto fue de 94 µg/ m3 y fue observado en la estación Xalostoc. En 1995 cer- ca de 1.2 millones de personas estuvieron expuestas al menos una vez al año a concentraciones por arriba de la Fase I de Contingencia Ambiental de 300 µg/m3. Se asumió para el escenario basal del 2010 que las emisiones de NOx y VOCs así como los precursores de PM10 serán las mismas a las encontradas a finales de los noventas, y que la calidad del aire con respecto al ozono y PM10 será similar al de la basal. Este supuesto está basado en un análisis estadístico de datos de la contaminación de los últimos 5 años. Los cuatro escenarios alternativos para 2010 usados en este estudio son: (i) un escenario de reducción de contaminantes del aire del 10%, (ii) un escenario de re- ducción de contaminantes del aire del 20%, (iii) un esce- nario donde la calidad del aire cumpliría con los estánda- res de calidad (50 mg/m 3 para PM10 y 0.11 ppm 1-hora máxima para ozono) para todos los sitios de la ZMVM- éste sería denominado escenario AQS1, (iv) un escena- rio de calidad del aire donde se cumpliría las normas en las zonas más contaminadas (Xalostoc para PM10 y Pe- dregal para ozone) en la ZMVM (68% y 47% de reduc- ción en las concentraciones de ozone y PM10 respecti- vamente) - éste sería el escenario AQS2. Es necesario hacer notar la gran incertidumbre de las predicciones basales, debido a grandes fluctuaciones de las condiciones metereológicas y en las variables eco- nómicas. A pesar de que esto impactará la predicción de los beneficios, los dos primeros escenarios son defini- dos en términos de cambios relativos al escenario basal. Esto hace a los escenarios relativamente robustos para fluctuaciones moderadas en la línea basal. Para los es- cenarios donde se cumple con los estándares de calidad del aire, sin embargo, una línea basal mayor hubiera in- crementado considerablemente los beneficios al alcan- zar estos estándares. Los riesgos en la salud asociados a la contaminación del aire (especialmente ozono y PM10) son cuantifica- dos en este estudio usando una estimación de la rela- ción entre la incidencia de efectos adversos en la salud y la calidad del aire. Este estudio revisa todos los hallaz- gos que se han hecho sobre efectos en la salud y realiza una meta-análisis para obtener estimadores combinados cuantitativos de la relación exposición-repuesta que se usarán para el análisis de los beneficios de reducir la contaminación del aire. Un meta-análisis de artículos publicados tiene muchas limitantes. La Heterogeneidad (incluyendo confusores) y el sesgo de la publicación, son los dos más importantes. Debido a que no hay información en México sobre algu- nas características relevantes, como la composición de las partículas, se decidió tomar en cuenta la heteroge- neidad empleando modelos aleatorios para resumir los trabajos. Reconociendo que la mortalidad asociada a la exposición a ozono y su independencia de coexposición a las partículas suspendidas es objeto de debate, reeva- luamos el efecto de ozono limitando el análisis a aque- llos estudios donde en los modelos estadísticos se con- trolarán las partículas. En la actualidad es debatible si los beneficios calcu- lados para ozono y PM10 son aditivos. La EPA-US usa al PM como un índice que considera los impactos de ozono en la mortalidad. Análisis recientes siguieren que los efec- tos asociados al ozono y a las PM son relativamente in- dependientes, debido a que al controlar por un contami- nante representa sólo una pequeña modificación en el efec- to de la concentración repuesta del otro. Por esto, el uso de la estimación para un solo contaminante subestimará el efecto en la salud total y la valuación económica de los cambios en la contaminación del aire.