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Pág. 221673 NORMAS LEGALES Lima, sábado 20 de abril de 2002 II. Proceso de elaboración de Plan "A limpiar el Aire" 6. El objetivo del Plan "A limpiar el Aire" es el formu- lar la estrategia, políticas y medidas que permitirán al- canzar y/o no sobrepasar los estándares nacionales de calidad del aire en un plazo determinado. El GESTA Zo- nal de Aire es el grupo local de trabajo responsable de la elaboración de dicho plan. Una vez establecido el GESTA Zonal de Aire, la formulación del Plan "A Lim- piar el Aire" debe tener en cuenta dos fases: una pri- mera fase para elaborar el diagnóstico de línea base, y otra segunda destinada a la elaboración y adopción del Plan "A limpiar el Aire" propiamente dicho. La Figura 1 representa los pasos que se deben seguir durante la elaboración del Plan "A limpiar el Aire". Asi- mismo, el Anexo 9 presenta el plan de trabajo referencial que podrán seguir los GESTAS para cumplir con lo esta- blecido en el D.S. Nº 074-2001-PCM. Cuadro 1: El Plan de Prevención y Descontaminación At- mosférica (PPDA) para la Región Metropolitana de Santia- go El PPDA comenzó a ser implementado en 1997 y durante el año 2001 fue sometido a un exhaustivo proceso de reformula- ción para modificar aspectos sustanciales de su operación. Actualmente, el PPDA ha determinado una meta global de re- ducción de las emisiones del sector transporte de 75% para material particulado (PM10) y de 40% para el caso de los óxi- dos de nitrógeno (NOx), un precursor de PM10. Estas metas deberán cumplirse hacia el 2005. Fuente: http:// www.conama.cl II.1 Diagnóstico de Línea de Base 7. El diagnóstico de línea de base tiene por objetivo evaluar de manera integral la calidad del aire en una zona y sus impactos sobre la salud y el ambiente. Este diag- nóstico servirá para la toma de decisiones correspondien- tes a la elaboración del Plan "A Limpiar el Aire". Este diagnóstico se deberá basar en los resultados de los ins- trumentos citados en la norma: Monitoreo de la Calidad del Aire, Inventario de Emisiones y Estudios Epidemioló- gicos, ya sea en base a información existente en la zona o al desarrollo de estudios preliminares en caso de va- cíos. 8. Para desarrollar el diagnóstico de línea de base, el GESTA Zonal de Aire designará las subcomisiones inter- nas de trabajo que mejor se adecuen a los distintos temas. El Ministerio de Salud es responsable de dirigir el diagnós- tico, en estrecha colaboración del SENAMHI y demás ins- tituciones públicas y privadas, conformantes del GESTA Zonal (véase la descripción en el Anexo 1). El diagnóstico deberá establecer los niveles y las causas de la contami- nación del aire en la Zona de Atención Prioritaria, así como evaluar su impacto en la sociedad. Para ello se deberá efec- tuar las siguientes acciones: aDefinir la cuenca atmosférica correspondiente, con el fin de enfocar los estudios y plan a desarrollarse en los límites geográficos que se establezcan. bCaracterizar las emisiones a la atmósfera de los contaminantes incluidos en los estándares nacio- nales de calidad ambiental del aire, a través de la recopilación, revisión y síntesis de los inventarios de emisiones y estudios existentes. En el caso de que estos inventarios y estudios no estén disponi- bles o la información sea incompleta, se deberá de- sarrollar un inventario de emisiones en exterio- res mediante métodos rápidos de evaluación4. cEvaluar la distribución espacial y temporal de las concentraciones de los contaminantes incluidos en los estándares nacionales de calidad ambiental del aire a través de la recopilación, análisis e interpre- tación de los datos existentes. En caso de que esta información no esté disponible o sea incompleta, se deberá realizar mediciones preliminares ( moni- toreos puntuales de calidad del aire ).dEvaluar el impacto de la contaminación del aire en la sociedad y, si es posible, las consecuencias econó- micas de este impacto a través de la recopilación, análisis e interpretación de la información existente. Como mínimo, se debe estimar el impacto de la con- taminación del aire en la salud de la población. En el caso de que estos estudios no estén disponibles o sean incompletos, se deberá estimar el impacto me- diante métodos rápidos de evaluación y si es posi- ble, en el caso de que se cuente con los recursos, desarrollar estudios epidemiológicos focalizados al problema de la zona en estudio. eIdentificar los vacíos de información existente y la capacidad operativa de las instituciones locales, una vez finalizadas las actividades especificadas en los incisos b, c y d anteriores. 9. Los resultados obtenidos de las actividades espe- cificadas en el punto anterior deberán ser redactadas en un informe que incluya: 1) el estado de la calidad del aire existente (niveles de contaminación comparados con el estándar de calidad del aire y los procesos de transpor- te, transformación y remoción de los contaminantes del aire, en lo posible); 2) la descripción de la fuentes conta- minantes del aire; 3) El impacto de la contaminación del aire en la salud de la población y en la sociedad en gene- ral, y en lo posible, las consecuencias económicas de dicho impacto. Este informe deberá ser insumo para la sección de la Justificación del Plan - Justificación del Problema (Ver Anexo 2 - Estructura del Plan "A limpiar el Aire"). II.2 Elaboración del Plan "A limpiar el Aire" 10. El Plan "A limpiar el Aire" tiene por objeto estable- cer las estrategia, políticas y medidas necesarias para que una zona de atención prioritaria alcance los están- dares primarios de calidad del aire en un plazo determi- nado. 11. En esta fase, el Gesta Zonal de Aire deberá esta- blecer, en base a los resultados obtenidos del diagnósti- co de línea de base (actividades del punto 8), las metas y los objetivos del Plan "A limpiar el Aire", identificando: alas medidas para el programa de vigilancia de la calidad del aire y la salud, blas medidas para mejorar la calidad del aire y pre- venir su deterioro, clas medidas que se deberán aplicar durante los es- tados de alerta.5 12. Las medidas y programas que se adopten debe- rán considerar las consecuencias técnicas, sociales, fi- nancieras, legales e institucionales. Las estrategias que se formulen para alcanzar las metas establecidas debe- rán partir de un análisis del nexo entre el problema de la contaminación y la sociedad. 13. Las medidas que se identifiquen en el proceso de elaboración del Plan "A limpiar el Aire" deben ser econó- mica y socialmente viables. Luego deben ser priorizadas para el proceso de implementación. 14. La técnica sugerida para identificar las posibles medidas económicamente viables es el análisis costo- beneficio. Los costos se dividen en directos e indirectos. Los directos agrupan, por ejemplo, el costo de los equi- pos para el control de la contaminación industrial, los cam- bios en la infraestructura del transporte y la planificación 4En el caso que sea posible, se deberán hacer los esfuerzos para caracterizar las emi- siones dentro de las viviendas mediante el análisis de los datos recabados por las encuestas nacionales de hogares. 5El establecimiento de medidas de alerta en las zonas de atención prioritaria podrá realizarse con anterioridad a la aprobación del Plan "A limpiar el Aire", considerando los niveles de alerta nacionales y los resultados del diagnóstico de línea de base. Sin embargo hay que tomar en cuenta, que la aplicación de las medidas de alerta requiere del desarrollo de un plan consistente con los criterios a aplicar en la zona en estudio, lo que necesita inversión en tiempo y recursos importantes para su implementación.