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Pág. 221681 NORMAS LEGALES Lima, sábado 20 de abril de 2002 Anexo 1 Diagnóstico de línea de base El diagnóstico de línea de base establece las causas de la contaminación del aire en una zona determinada y evalúa su impacto social usando la información disponible, mediciones de la calidad del aire y estimaciones de las emisiones preliminares y relaciones exposición-respuesta obtenidas de la literatura científica. En particular, el estudio deberá contener los siguien- tes elementos: - definición de los límites geográficos de la zona de estudio (cuenca atmosférica); - caracterización de las emisiones, a través de los in- ventarios de emisiones; - evaluación de la calidad del aire, a través de medi- ciones preliminares (monitoreos) - estimación del impacto de la contaminación del aire en la sociedad Al concluir esta etapa, se identificarán los vacíos en la información existente y la capacidad operativa de las instituciones locales; se establecerá un modelo concep- tual de la calidad del aire en la zona de estudio, su im- pacto sobre la sociedad y, si es posible, las consecuen- cias económicas de este impacto. 1. Definición de los límites geográficos de la Zona de Atención Prioritaria (cuenca atmosférica) El diagnóstico de línea de base debe definir los lími- tes geográficos de la zona de estudio de acuerdo con las condiciones topográficas y meteorológicas, las divisio- nes políticas y el uso de tierras. La zona de estudio pue- de abarcar más de un distrito. 2. Caracterización de las emisiones (inventario de emisiones) El diagnóstico de línea de base debe caracterizar las emisiones en exteriores de los contaminantes incluidos en los estándares nacionales de calidad ambiental (ECA) del aire provenientes de las fuentes antropogénicas y naturales a través de la elaboración de un inventario de emisiones. En lo posible, el diagnóstico también debe caracterizar las emisiones dentro de las viviendas. En el caso de que no se tenga la experiencia para estimar las emisiones en exteriores o la información sea incompleta, se sugiere, como primer paso, calcularlas me- diante metodologías de evaluaciones rápidas como las desarrolladas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) (OMS, 1993a y 1993b)33. La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) aprobará el protocolo gene- ral a seguir para desarrollar los inventarios de emisiones, indicando la metodología a utilizar. El Gesta deberá cum- plir con lo establecido en este protocolo, y seguir los li- neamientos para el desarrollo de inventarios de emisio- nes que oficializará el CONAM. Como un ejemplo de la metodología a aplicar en los Gestas Zonales, la desarro- llada por la OMS se basa en la estimación de las emisio- nes de gases y partículas en una zona determinada usan- do las experiencias en diferentes regiones del mundo en las cuales se determinaron factores de emisión específi- cos. Es una metodología fácil de aplicar y exige poco tiempo y recursos pero no usa factores de emisión espe- cíficos de la zona de estudio y es poco detallada. Las emisiones dentro de las viviendas se pueden ca- racterizar a través de los datos recabados por las en- cuestas nacionales de hogares realizadas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).34 En el caso de que estas encuestas no incluyan suficientes pregun- tas que permitan caracterizar las emisiones o que las preguntas relacionadas con el tema no estén bien he- chas, se deberá coordinar con el INEI para la inclusión o reformulación del cuestionario. 3. Evaluación de la calidad del aire El diagnóstico de línea de base debe identificar los episodios de alta contaminación y sus escenarios me- teorológicos. Se debe caracterizar la distribución espa- cial y temporal de los contaminantes incluidos en los es- tándares nacionales de calidad ambiental del aire en la zona de estudio, mediante los datos del programa de mo-nitoreo de la calidad del aire vigente. En el caso de que este programa no exista o sea incompleto, se sugiere, como primer paso, realizar mediciones preliminares de la calidad del aire y meteorología con muestreadores pasivos y acti- vos para los contaminantes gaseosos, muestreadores por- tátiles de bajo volumen para la determinación gravimétrica de partículas con diámetro nominal igual o menor a diez micrómetros (PM10) y diámetro nominal igual o menor a 2,5 micrómetros (PM2,5) y laboratorios móviles con monitores automáticos (Martínez y Romieu, 1997, y http:// www.airmetrics.com/). En lo posible, se debe usar la base de datos meteorológicos proveniente del Servicio Nacio- nal de Meteorología e Hidrología ( SENAMHI ). La DIGESA desarrollará al menos dos campañas de monitoreos en cada zona de atención prioritaria establecida en el reglamento, de acuerdo al protocolo que aprobará para tal fin. En fun- ción de estos resultados, como mínimo, el Gesta estable- cerá sus niveles de concentración de contaminantes en la línea de base. La evaluación de la calidad del aire permitirá elaborar una descripción de cómo los contaminantes son trans- formados, transportados y removidos de la atmósfera para los períodos de estudio, e identificar los vacíos en la red de monitoreo vigente o diseñar una nueva red de monito- reo en el caso de que ésta no exista. 4. Evaluación del impacto social de la contamina- ción del aire El diagnóstico de línea de base debe evaluar el im- pacto social de la contaminación del aire y, si es posible, las consecuencias económicas de este impacto. Como mínimo, el estudio debe estimar el impacto de la contaminación del aire en la salud de la población en la zona de estudio. Estudios epidemiológicos llevados a cabo en los Estados Unidos, así como en otros países desarrollados, han reportado que la ocurrencia de enfer- medades respiratorias es mayor en las poblaciones ex- puestas a altos niveles de contaminación del aire. Au- mentos en la ocurrencia de infecciones respiratorias agu- das tales como resfriados, bronquitis y neumonías y en el número de síntomas respiratorios tales como el asma, son algunos de los problemas de salud asociados con altos niveles de contaminación de aire. Del mismo modo, se ha reportado que la contaminación del aire puede cau- sar la muerte prematura de personas con afecciones car- diacas. Se considera que los niños y los ancianos son los grupos de población más susceptibles a los efectos adversos de estas exposiciones (American Lung Asso- ciation, 2001). Un estudio epidemiológico consiste en un análisis sis- temático de la información con el propósito de cuantificar la magnitud de la asociación entre una exposición y una enfermedad. En el caso del tema que nos interesa, para llevar a cabo una investigación epidemiológica que pre- tenda estimar esta asociación, es necesario incorporar tanto la información relativa al evento de salud bajo estu- dio como los datos de calidad del aire obtenidos de los monitores. El tipo de diseño epidemiológico comúnmen- te usado para estimar la asociación es el de series cro- nológicas, en el que se correlaciona la variación diaria de la enfermedad o muerte por la enfermedad con las con- centraciones de contaminantes detectadas en los días previos a la ocurrencia del evento de salud. Un estudio de series cronológicas sólo puede llevar- se a cabo cuando existen datos de contaminación del aire para el área de estudio por un período prolongado. Cuando faltan datos de contaminación procedentes de monitores, otros estudios descriptivos utilizan informa- ción sobre el tipo y cantidad de contaminantes emitidos por fuentes fijas, la distancia entre la fuente y la pobla- 33Otros ejemplos de metodologías rápidas son las desarrolladas por la Asociación Inter- nacional de Conservación del Medio Ambiente de la Industria del Petróleo (Internatio- nal Petroleum Industry Environmental Conservation Association, IPIECA) http:// www.ipieca.org/activites/OIWG/Air/index.htm y el Sistema para Proyectar la Contami- nación Industrial (Industrial Pollution Projection System, IPPS) del Banco Mundial (http://www.worldbank.org/nipr/polmod.htm). 34Véase: http://www.inei.gob.pe/.