Norma Legal Oficial del día 20 de abril del año 2002 (20/04/2002)


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NORMAS LEGALES

MORDAZA, sabado 20 de MORDAZA de 2002

MORDAZA en general. Los indirectos integran, por ejemplo, el posible incremento en el precio de los automoviles y la perdida potencial de puestos de trabajo en el corto plazo. Esos costos deben compararse con los beneficios por la aplicacion de estas medidas, principalmente la reduccion de las tasas de mortalidad y morbilidad, menores gastos en la atencion de la salud, la reduccion de las horas perdidas de trabajo, el aumento en la produccion MORDAZA y las oportunidades de un mayor desarrollo economico y mejoria del bienestar humano en general (Dixon et. al., 1994).
Cuadro 2: Costos y beneficios para MORDAZA, MORDAZA (millones de US$ por ano)
Componente del programa MORDAZA fijas Automoviles Autobuses Camiones Total
Fuente: Eskeland G. S. (1994).

Beneficios 27 33 37 8 105

Costos 11 14 30 4 59

Beneficio neto 16 19 7 4 46

tados del diagnostico de linea de base y las posibles medidas del Plan "A limpiar el Aire" a las instituciones relacionadas directa o indirectamente. Una vez establecido este dialogo politico, el GESTA Zonal de Aire debera desarrollar una propuesta del Plan "A Limpiar el Aire", que incluya las medidas para la prevencion y control de la calidad del aire, las medidas para el programa de vigilancia y las medidas de alerta, asi como la prioridad con la cual seran implementados. Esta propuesta debe ser discutida por todos los sectores de la sociedad durante el periodo de consulta publica. Para que esta discusion sea productiva, el GESTA Zonal de Aire debera hacer participe a la ciudadania desde el comienzo del MORDAZA de elaboracion del Plan "A limpiar el Aire" a traves de reuniones de vecinos, visitas domiciliarias, asambleas publicas, volantes, paneles, banderolas y periodicos murales. III. De la aprobacion del Plan 16. Una vez que los diversos intereses hayan sido discutidos de manera productiva y se MORDAZA realizado la consulta publica en un plazo no menor a 30 dias y no mayor a 60 dias, e incorporado aquellos comentarios que enriquezcan la propuesta, el GESTA Zonal de Aire debera adoptar una decision y elaborar el texto definitivo del Plan "A limpiar el Aire". 17. Este texto sera remitido, con la opinion favorable de la Comision Ambiental Regional al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) para aprobacion mediante Decreto del Consejo Directivo. Luego de ser aprobado, el Plan "A limpiar el Aire" debera ser implementado por las instituciones locales y sectoriales competentes bajo la supervision del CONAM. IV. La participacion ciudadana 18. El Codigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1991) establece claramente que es un derecho y deber de la ciudadania estar informado respecto de la situacion del ambiente asi como participar en la gestion ambiental nacional y local. Confirmando este concepto, el Reglamento de Estandares Nacionales de Calidad del Aire ha establecido en su Art. 2º que la proteccion de la calidad del aire es obligacion de todos.9 La presencia de los ciudadanos en los asuntos publicos es una condicion necesaria para establecer procesos democraticos y transparentes. Cuando la participacion ciudadana se hace explicita en las politicas publicas, se pueden tomar mejores decisiones, lograr mejores relaciones entre los ciudadanos y el sector publico y minimizar los conflictos frente a la accion del Estado. En particular, la presencia de los ciudadanos en el MORDAZA de elaboracion de un Plan "A limpiar el Aire", refleja como la sociedad discute sobre el MORDAZA de MORDAZA y MORDAZA que desea construir en materia de proteccion de la salud, otros aspectos del bienestar humano y el ambiente. 19. La efectiva participacion de la sociedad en el MORDAZA de elaboracion de un Plan "A limpiar el Aire" es una condicion necesaria para dotarlo de legitimidad y generar condiciones propicias para su aplicacion. El GESTA Zonal de Aire debe ejercer un papel activo para garantizar una participacion sostenida de la ciudadania.

En el caso de que no sea posible evaluar los beneficios, se sugiere el analisis costo-efectividad. En este analisis, se comparan los costos de la aplicacion de las posibles medidas que integrarian el Plan "A limpiar el Aire" para un objetivo determinado (Dixon et. al., 1994). Para establecer la prioridad con la cual las medidas economicamente viables seran implementadas, se debera calcular para cada una, los costos marginales6 de reduccion de las emisiones (por ejemplo, en dolares por tonelada de contaminante reducido). El modelo desarrollado por la Asociacion Internacional de Conservacion del Medio Ambiente de la Industria del Petroleo (International Petroleum Industry Environmental Conservation Association, IPIECA)7 y el Sistema para Proyectar la Contaminacion Industrial (Industrial Pollution Projection System, IPPS) del Banco Mundial8 podrian usarse para realizar los analisis costo-efectividad. Una vez que se MORDAZA determinado si las opciones elegidas son economicamente viables, se debera analizar si tambien lo son desde el punto de vista social; es decir, si dichas opciones reconocen la diversidad cultural y si la distribucion de costos y beneficios derivada de ellas es socialmente equitativa. De no ser asi, MORDAZA de descartar estas medidas, se debera evaluar si existe la posibilidad de hacerlas socialmente viables mediante la introduccion de determinadas modificaciones (ver Anexo 10, ejemplo de Evaluacion Economica). Cuadro 3: Medidas segun su costo-efectividad para el MORDAZA de Mexico Un estudio del Banco Mundial del ano 1992 propuso una serie de medidas para mejorar la calidad del aire en el MORDAZA de Mexico en el sector transporte. El estudio establecio la prioridad con la cual las medidas seran implementadas de acuerdo con su costo-efectividad. La tabla siguiente indica algunas de estas medidas ordenadas segun su costo marginal:
Medida Costo marginal (US$ / tonelada) -225 -80 181 651 699 Reduccion de Costo emisiones (millones (miles de toneladas) US$) 83 0 44 92 57 10 0 17 37 7

Conversion a GNCa de camiones a gasolina Recuperacion de vapores Estandares para minibuses Revisiones tecnicas Reformulacion del diesel
a

6

Costo marginal es el incremento del costo total que resulta al obtenerse una unidad mas de producto Vease: http://www.ipieca.org/activites/OIWG/Air/index.html. Vease: http://www.worldbank.org/nipr/polmod.htm. La Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo establecio en el MORDAZA 10 de la Declaracion de Rio que "el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacion de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional toda persona debera tener acceso adecuado a la informacion sobre materiales y actividades que encierran peligro en sus comunidades, asi como la oportunidad de participar en los procesos de adopcion de decisiones. Los Estados deberan facilitar y fomentar la sensibilizacion y la participacion de la poblacion poniendo la informacion a disposicion de todos."

7 8

GNC = gas natural comprimido.

9

Fuente: Eskeland G. S. y S. Devarajan (1996).

15. Una vez identificadas las opciones viables (tecnica y economicamente), el GESTA Zonal de Aire debera establecer un dialogo politico para exponer los resul-

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