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Pág. 221679 NORMAS LEGALES Lima, sábado 20 de abril de 2002 Medidas para aplicar durante los estados de alerta 48. La declaración de los estados de alerta tiene por objeto activar, en forma inmediata, un conjunto de me- didas destinadas a prevenir los riesgos en la salud y evitar la exposición excesiva de la población a los con- taminantes del aire que pudieran generar daños a la salud humana. 49. En esta sección se describen los pasos para imple- mentar las medidas orientadas a disminuir el impacto de la contaminación del aire en la salud, durante los episodios de contaminación en los cuales se declaran estados de alerta en la Zona de Atención Prioritaria. Se deberá indicar la justificación, los objetivos, los resultados esperados, la programación de actividades que se han planificado para alcanzar estos objetivos, el calendario, el presupuesto, las instituciones responsables y los indicadores para la medi- ción del éxito. El Anexo 5 presenta el esquema sugerido para la presentación de cada medida. 50. De acuerdo con el Reglamento de Estándares Na- cionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supre- mo Nº 074-2001-PCM), el Ministerio de Salud debe pro- poner a la Presidencia del Consejo de Ministros los Nive- les de Estado de Alerta Nacionales, que serán aproba- dos mediante decreto supremo. El Ministerio de Salud es la autoridad competente para declarar los Estados de Aler- ta cuando se exceda los niveles de contaminación o se pronostique que los Niveles de Estado de Alerta aproba- dos serán excedidos. 51. Las medidas que se deben aplicar durante los estados de alerta no deben constituir un simple proce- dimiento que la población debe seguir, sino que debe- rán enmarcarse dentro de un plan de alerta integral y participativo, y tomar como base para su elaboración los Niveles de Alerta aprobados por el Ministerio de Salud. Este plan deberá contar con los siguientes ele- mentos22: aUn sistema de alerta, el cual tiene varias fases, clasificadas de acuerdo con los Niveles de Esta- do de Alerta Nacionales. Generalmente, se defi- nen fases de atención, alarma y emergencia. Cada fase cuenta con una serie de medidas. Por ejem- plo, durante la fase de alarma se deben aplicar medidas más estrictas que durante la fase de atención y menos estrictas que durante la fase de emergencia. bUn sistema de difusión e información cuyo objetivo sea informar y sensibilizar a la población, especial- mente a los grupos vulnerables, para que respon- dan adecuadamente a las fases establecidas por el sistema de alerta. Este sistema puede ser un componente del sistema de información del progra- ma de vigilancia o debe estar coordinado con él. cUn plan de capacitación de la población sobre las medidas establecidas para cada fase del sistema de alerta. dUn sistema de acción interinstitucional que permita informar permanentemente sobre las acciones que se llevarán a cabo durante un estado de alerta a las instituciones responsables y potencialmente afectadas. Cuadro 8: Acciones de la Fase I del Programa de Contingencias Ambientales de la Zona Metropoli- tana de Guadalajara, México Desde 1997, el gobierno del estado de Jalisco -a tra- vés de la Comisión Estatal de Ecología, en coordina- ción con los sectores industriales, comerciales, aso- ciaciones de transportistas, organizaciones no guber- namentales y la sociedad en general- diseñó el pro- grama de contingencias ambientales para aplicar du- rante los estados de alerta en la zona metropolitana de Guadalajara. El programa consta de cuatro fases definidas de acuerdo con el nivel de contaminación: la Fase Preventiva, la Fase I, la Fase II y la Fase III. Las acciones propuestas para la Fase I son las siguientes: -Reducción de algunos procesos productivos. -Agilización de vehículos en la zona metropolitana. -Reducción de la circulación de vehículos oficiales hasta 50%, a excepción de los servicios básicos y emergencias.-Suspensión de las tareas de asfaltado, pintura y repa- ración de calles. -Difusión del Programa de Contingencias Ambientales y de las recomendaciones por parte de la Unidad Es- tatal de Protección Civil (UPEC), e invitación a redu- cir el uso de los vehículos particulares. -Notificación al sector educativo para que suspenda las actividades al aire libre en las zonas de mayor contaminación. -Paro total de actividades de combustión en hornos tabiqueros (ladrilleras). -Paro total de combustión de residuos domésticos, de parques y jardines y otros similares. -Paro total del sistema de incineración. Fuente: INE-Instituto Nacional de Ecología (2000). V. Calendario, financiamiento y asignación de ro- les y responsabilidades 52. En esta sección se debe resumir el calendario, el presupuesto y la asignación de roles y responsabilida- des del programa de vigilancia y las medidas especifi- cadas del párrafo 26 al 51. El Anexo 6 presenta el es- quema sugerido para el calendario, el Anexo 7 el esque- ma sugerido para el presupuesto y el Anexo 8 el esque- ma sugerido para la asignación de roles y responsabili- dades. Referencias Bibliográficas • Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente. 2001. Programa Regional de Evaluación de los Sistemas de Monitoreo de la Calidad del Aire en América Latina y el Caribe. Lima: OPS/OMS, CEPIS. • Dixon, J. A., L. F. Scura, R. A. Carpenter y P. B. Sherman. 1994. Análisis económico de impactos am- bientales. Edición latinoamericana, publicada en aso- ciación con el Centro Agronómico Tropical de Investi- gación y Enseñanza, Turrialba, Costa Rica: Earthscan Publications. • Organización Mundial de la Salud. 1993a. Assess- ment of sources of air, water, and land pollution. A guide to rapid source inventory techniques and their use in for- mulating environmental control strategies. Part one: Ra- pid inventory techniques in environmental pollution. Gi- nebra: OMS. • Organización Mundial de la Salud. 1993b. Assess- ment of sources of air, water, and land pollution. A guide to rapid source inventory techniques and their use in for- mulating environmental control strategies. Part two: Appro- aches for consideration in formulating environmental con- trol strategies. Ginebra: OMS. • Organización Panamericana de la Salud. 1995. Cla- sificación estadística internacional de enfermedades y problemas relacionados con la salud. Décima revisión. Volumen I. Publicación Científica Nº 554. • Organización Panamericana de la Salud. 1998. Aten- ción Primaria Ambiental (APA). Washington, D. C.: OPS. • Organización Panamericana de la Salud. 1999. Pla- nificación local participativa: metodologías para la pro- moción de la salud en América Latina y el Caribe. Was- hington, D. C.: OPS. (Serie Paltex para ejecutores de Pro- gramas de Salud. Nº 41.) • Ostro, B. 1996. A methodology for estimating air pollu- tion health effects. Ginebra: Office of Global and Integrated Environmental Health, OMS. 22Ver las siguientes referencias: el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para le Región Metropolitana de Santiago. Capítulo 7. Plan Operacional para enfrentar Episodios Críticos de Contaminación" http://www.conama.cl/rm/568/article-932.html Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas en el Distrito Federal, Méxi- co. http://www.sma.df.gob.mx/legislacion/contingencias/menu.htm