Norma Legal Oficial del día 22 de abril del año 2002 (22/04/2002)

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, lunes 22 de MORDAZA de 2002

enfoques estrategicos en cada una de las cuatro areas. Las actividades ilustrativas bajo cada resultado son las siguientes: Resultado 1: Participacion ciudadana en el MORDAZA de reforma democratica y supervision de las instituciones publicas claves incrementada. En los ultimos anos, USAID ha proporcionado apoyo para varios programas relacionados con el aumento de la conciencia ciudadana y de la participacion en el debate sobre temas politicos criticos. Estos asuntos han incluido la proteccion de los derechos humanos, promocion de la educacion ciudadana, la participacion de la mujer en procesos politicos, procesos para las elecciones presidenciales y congresales y mecanismos alternativos de resolucion de conflictos. Si bien estos programas han sido criticos para alcanzar un mas amplio entendimiento de los derechos, responsabilidades ciudadanas y de temas politicos y para proporcionar respuestas para resolver demandas, no han existido mecanismos para la incorporacion de un amplio espectro de puntos de vista en el desarrollo de las politicas o para contar con instituciones publicas responsables. Basados en el exito de programas anteriores sobre incremento de conciencia y participacion, las actividades emprendidas a traves de este Convenio se enfocaran en los mas complejos temas de incremento de la participacion de la poblacion tradicionalmente marginada de los procesos politicos (como mujeres, personas de areas rurales, y grupos indigenas) en el desarrollo de politicas, fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil (especialmente redes de organizaciones) para que jueguen un rol mas activo en la formulacion politica y fiscalizacion y en el establecimiento de mecanismos que permitan a la sociedad civil revisar las acciones gubernamentales. Actividades especificas podrian incluir apoyo para la revision de las leyes vigentes sobre participacion para proporcionar una mayor consistencia, claridad y simplicidad en su aplicacion, apoyando mayor difusion de informacion de las actividades de instituciones publicas claves a traves de los medios de comunicacion y otros mecanismos, estableciendo un mayor numero de puntos de acceso publico para la atencion de demandas (especialmente las relacionadas con la actuacion de los gobiernos locales seleccionados para su inclusion en el programa, el Poder Judicial y el Congreso), promoviendo la formacion de redes de organizaciones para formular recomendaciones de politica y monitorear la implementacion de reformas democraticas claves y fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil. En adicion, las actividades podrian incluir proyectos de promocion de iniciativas democraticas, derechos humanos y difusion de los valores democraticos en el ambito de la aplicacion de la Carta Democratica Interamericana y los programas de la Unidad para la Democracia de la Organizacion de los Estados Americanos (OEA), asi como programas de promocion de valores democraticos, derechos humanos y fortalecimiento del Estado de Derecho en las politicas de seguridad ciudadana. Resultado 2: Gobiernos locales elegidos en regiones seleccionadas incrementan su atencion a las demandas ciudadanas. USAID ha estado trabajando directamente con los gobiernos locales y asociaciones de gobiernos locales en varios de sus programas de manera limitada. Algunos programas se han focalizado en la construccion de la capacidad de los gobiernos locales en ciertas areas (como el apoyo a la implementacion de programas de desarrollo economico o medio ambiente), mientras que otros han trabajado mas ampliamente en darle una respuesta mas cabal a los ciudadanos. A traves de este Convenio, USAID espera proporcionar apoyo al MORDAZA de reforma de la politica de descentralizacion. Tan pronto como el Gobierno del Peru comience a desarrollar nuevas recomendaciones relacionadas con la division de responsabilidades y competencias entre el gobierno central, regional y local, USAID podria proporcionar informacion sobre experiencias en otros paises, analisis tecnicos de diversas opciones y aportes ciudadanos en el MORDAZA de elaboracion de las politicas. Igualmente, USAID podria proporcionar apoyo para fortalecer la capaci-

dad de los gobiernos locales a traves del trabajo con asociaciones regionales y/o nacionales de municipalidades. El Gobierno del Peru podria igualmente proporcionar este apoyo en conjunto con un mayor esfuerzo de descentralizacion. La Asistencia podria incluir replicar las lecciones aprendidas de las experiencias de USAID en las actividades de fortalecimiento del gobierno local en San MORDAZA, en areas del MORDAZA distintas a las regiones donde se produce la hoja de coca. Para acrecentar la responsabilidad del gobierno local hacia la ciudadania que lo MORDAZA, el programa podria tambien apoyar la aplicacion de nuevos mecanismos para solicitar e incorporar las preocupaciones ciudadanas en el desarrollo local y en los procesos de planificacion del presupuesto. Igualmente importante sera demostrar a los ciudadanos que el gobierno local esta trabajando activamente para satisfacer sus necesidades y usando eficientemente de los recursos que ellos reciben. Resultado 3: Un Congreso mas independiente, representativo y efectivo. El Congreso elegido en el 2001 esta enfrentando muchos retos, incluyendo la necesidad de restablecer la confianza ciudadana en la institucion, un porcentaje significativo de nuevos miembros, procesos legislativos internos y de fiscalizacion debilitados por un pasado de sometimiento al poder ejecutivo y una recargada agenda legislativa. Otro MORDAZA es el cambio a un sistema de eleccion de distrito multiple, el cual esta basado en la necesidad de un contacto mas cercano con los electores. Teniendo como base estas necesidades, el apoyo de USAID bajo este Convenio podria focalizarse en el fortalecimiento de la comunicacion entre legisladores y electores y con los grupos de la sociedad civil en temas claves de reforma democratica. Otras actividades podrian incluir el fortalecimiento del sistema de comisiones, particularmente en la calidad tecnica y la naturaleza participativa del desarrollo legislativo y en el MORDAZA de modificacion legislativa y el incremento del uso de diversos mecanismos de fiscalizacion, incluyendo el poder de investigacion del Congreso y la facultad para revisar y aprobar el presupuesto. Temas claves que serian de particular interes son reformas en el sistema electoral, la implementacion de iniciativas de anticorrupcion, descentralizacion, reforma judicial (en caso de ser necesarias iniciativas legislativas en esta area) y medidas que incrementan el acceso a la informacion y la responsabilidad del gobierno. Otras areas importantes de apoyo podrian ser el incremento del acceso a la informacion acerca del funcionamiento del Congreso y las formas en que la sociedad civil y otras organizaciones podrian participar en el desarrollo y debate de politicas. Aunque existe una considerable cantidad de informacion acerca del funcionamiento del Congreso, esta no se transmite en un formato de facil acceso, particularmente a aquellos que viven fuera de las areas urbanas. Dado el rol del Congreso en la fiscalizacion del desempeno del Contralor General, esta podria ser otra area de apoyo, que podria contribuir a incrementar la rendicion de cuentas del sistema de gobierno. Resultado 4: Acciones del Sector Justicia con mayor independencia, transparencia y eficiencia. Un numero de acciones fue adoptado en el pasado para debilitar la capacidad del sistema judicial en el cumplimiento de las funciones designadas, incluyendo la designacion de un gran numero de jueces provisionales, la destitucion de los miembros del Tribunal Constitucional y el bajo nivel de recursos proporcionados para el funcionamiento del sistema. Adicionalmente, al parecer, el propio Poder Judicial estuvo influenciado por la corrupcion para resolver casos en MORDAZA sentido, mientras que otros casos languidecian por falta de defensores publicos. Un apropiado funcionamiento judicial deberia jugar un rol critico garantizando la proteccion de los derechos humanos y la vigencia del estado de derecho a todos los aspectos de la sociedad. Como la comision de la verdad inicia su funcionamiento, se espera que el Poder Judicial provea procedimientos judiciales apropiados, basados en los hallazgos de la Comision. La mas reciente relacion de USAID con el sector justicia estuvo limitada a apoyar la implementacion de la conciliacion a casos civiles y promover el acceso a servicios legales gratuitos. Bajo este convenio se espera que el apoyo de USAID, sea MORDAZA para incluir actividades tales