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Pág. 221762 NORMAS LEGALES Lima, lunes 22 de abril de 2002 enfoques estratégicos en cada una de las cuatro áreas. Las actividades ilustrativas bajo cada resultado son las si- guientes: Resultado 1: Participación ciudadana en el proceso de reforma democrática y supervisión de las institu- ciones públicas claves incrementada. En los últimos años, USAID ha proporcionado apoyo para varios programas relacionados con el aumento de la conciencia ciudadana y de la participación en el debate sobre temas políticos críticos. Estos asuntos han incluido la protección de los derechos humanos, promoción de la educación ciudadana, la participación de la mujer en pro- cesos políticos, procesos para las elecciones presidencia- les y congresales y mecanismos alternativos de resolu- ción de conflictos. Si bien estos programas han sido críti- cos para alcanzar un más amplio entendimiento de los de- rechos, responsabilidades ciudadanas y de temas políti- cos y para proporcionar respuestas para resolver deman- das, no han existido mecanismos para la incorporación de un amplio espectro de puntos de vista en el desarrollo de las políticas o para contar con instituciones públicas res- ponsables. Basados en el éxito de programas anteriores sobre in- cremento de conciencia y participación, las actividades emprendidas a través de este Convenio se enfocarán en los más complejos temas de incremento de la participa- ción de la población tradicionalmente marginada de los pro- cesos políticos (como mujeres, personas de áreas rurales, y grupos indígenas) en el desarrollo de políticas, fortaleci- miento de la capacidad de las organizaciones de la socie- dad civil (especialmente redes de organizaciones) para que jueguen un rol más activo en la formulación política y fiscali- zación y en el establecimiento de mecanismos que permi- tan a la sociedad civil revisar las acciones gubernamenta- les. Actividades específicas podrían incluir apoyo para la revisión de las leyes vigentes sobre participación para pro- porcionar una mayor consistencia, claridad y simplicidad en su aplicación, apoyando mayor difusión de información de las actividades de instituciones públicas claves a través de los medios de comunicación y otros mecanismos, esta- bleciendo un mayor número de puntos de acceso público para la atención de demandas (especialmente las relaciona- das con la actuación de los gobiernos locales seleccio- nados para su inclusión en el programa, el Poder Judicial y el Congreso), promoviendo la formación de redes de orga- nizaciones para formular recomendaciones de política y monitorear la implementación de reformas democráticas claves y fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil. En adición, las actividades podrían incluir proyectos de promoción de iniciativas democráticas, dere- chos humanos y difusión de los valores democráticos en el ámbito de la aplicación de la Carta Democrática Interame- ricana y los programas de la Unidad para la Democracia de la Organización de los Estados Americanos (OEA), así como programas de promoción de valores democráticos, derechos humanos y fortalecimiento del Estado de Dere- cho en las políticas de seguridad ciudadana. Resultado 2: Gobiernos locales elegidos en regio- nes seleccionadas incrementan su atención a las de- mandas ciudadanas. USAID ha estado trabajando directamente con los go- biernos locales y asociaciones de gobiernos locales en varios de sus programas de manera limitada. Algunos pro- gramas se han focalizado en la construcción de la capaci- dad de los gobiernos locales en ciertas áreas (como el apoyo a la implementación de programas de desarrollo económico o medio ambiente), mientras que otros han tra- bajado más ampliamente en darle una respuesta más ca- bal a los ciudadanos. A través de este Convenio, USAID espera proporcionar apoyo al proceso de reforma de la política de descen- tralización. Tan pronto como el Gobierno del Perú comien- ce a desarrollar nuevas recomendaciones relacionadas con la división de responsabilidades y competencias entre el gobierno central, regional y local, USAID podría proporcio- nar información sobre experiencias en otros países, análi- sis técnicos de diversas opciones y aportes ciudadanos en el proceso de elaboración de las políticas. Igualmente, USAID podría proporcionar apoyo para fortalecer la capaci-dad de los gobiernos locales a través del trabajo con aso- ciaciones regionales y/o nacionales de municipalidades. El Gobierno del Perú podría igualmente proporcionar este apoyo en conjunto con un mayor esfuerzo de descentrali- zación. La Asistencia podría incluir replicar las lecciones aprendidas de las experiencias de USAID en las activida- des de fortalecimiento del gobierno local en San Martín, en áreas del país distintas a las regiones donde se produce la hoja de coca. Para acrecentar la responsabilidad del go- bierno local hacia la ciudadanía que lo eligió, el programa podría también apoyar la aplicación de nuevos mecanis- mos para solicitar e incorporar las preocupaciones ciuda- danas en el desarrollo local y en los procesos de planifica- ción del presupuesto. Igualmente importante será demos- trar a los ciudadanos que el gobierno local está trabajando activamente para satisfacer sus necesidades y usando eficientemente de los recursos que ellos reciben. Resultado 3: Un Congreso más independiente, re- presentativo y efectivo. El Congreso elegido en el 2001 está enfrentando mu- chos retos, incluyendo la necesidad de restablecer la con- fianza ciudadana en la institución, un porcentaje significa- tivo de nuevos miembros, procesos legislativos internos y de fiscalización debilitados por un pasado de sometimien- to al poder ejecutivo y una recargada agenda legislativa. Otro reto es el cambio a un sistema de elección de distrito múltiple, el cual está basado en la necesidad de un contac- to más cercano con los electores. Teniendo como base estas necesidades, el apoyo de USAID bajo este Convenio podría focalizarse en el fortale- cimiento de la comunicación entre legisladores y electores y con los grupos de la sociedad civil en temas claves de reforma democrática. Otras actividades podrían incluir el fortalecimiento del sistema de comisiones, particularmen- te en la calidad técnica y la naturaleza participativa del desarrollo legislativo y en el proceso de modificación legis- lativa y el incremento del uso de diversos mecanismos de fiscalización, incluyendo el poder de investigación del Congreso y la facultad para revisar y aprobar el presupues- to. Temas claves que serían de particular interés son refor- mas en el sistema electoral, la implementación de iniciati- vas de anticorrupción, descentralización, reforma judicial (en caso de ser necesarias iniciativas legislativas en esta área) y medidas que incrementan el acceso a la informa- ción y la responsabilidad del gobierno. Otras áreas impor- tantes de apoyo podrían ser el incremento del acceso a la información acerca del funcionamiento del Congreso y las formas en que la sociedad civil y otras organizaciones po- drían participar en el desarrollo y debate de políticas. Aun- que existe una considerable cantidad de información acer- ca del funcionamiento del Congreso, ésta no se transmite en un formato de fácil acceso, particularmente a aquéllos que viven fuera de las áreas urbanas. Dado el rol del Con- greso en la fiscalización del desempeño del Contralor Ge- neral, ésta podría ser otra área de apoyo, que podría con- tribuir a incrementar la rendición de cuentas del sistema de gobierno. Resultado 4: Acciones del Sector Justicia con ma- yor independencia, transparencia y eficiencia. Un número de acciones fue adoptado en el pasado para debilitar la capacidad del sistema judicial en el cumplimiento de las funciones designadas, incluyendo la designación de un gran número de jueces provisionales, la destitución de los miembros del Tribunal Constitucional y el bajo nivel de recursos proporcionados para el funcionamiento del siste- ma. Adicionalmente, al parecer, el propio Poder Judicial estuvo influenciado por la corrupción para resolver casos en cierto sentido, mientras que otros casos languidecían por falta de defensores públicos. Un apropiado funciona- miento judicial debería jugar un rol crítico garantizando la protección de los derechos humanos y la vigencia del es- tado de derecho a todos los aspectos de la sociedad. Como la comisión de la verdad inicia su funcionamiento, se espe- ra que el Poder Judicial provea procedimientos judiciales apropiados, basados en los hallazgos de la Comisión. La más reciente relación de USAID con el sector justi- cia estuvo limitada a apoyar la implementación de la conci- liación a casos civiles y promover el acceso a servicios legales gratuitos. Bajo este convenio se espera que el apo- yo de USAID, sea ampliado para incluir actividades tales