Norma Legal Oficial del día 14 de octubre del año 2002 (14/10/2002)

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, lunes 14 de octubre de 2002

PROCEDIMIENTO DE FIJACION DE TARIFAS DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (EPS). RESUMEN EJECUTIVO Uno de los temas de mayor interes para la SUNASS es la incorporacion de mecanismos de participacion de los usuarios y de la sociedad civil en los procesos regulatorios de los servicios publicos, especialmente en materia de fijacion de tarifas. La Ley de Transparencia y Simplificacion de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas, Ley Nº 27838, publicada el 4 de octubre de 2002, ha introducido medidas orientadas a incrementar la transparencia en los actos de los organismos Reguladores y ha establecido mecanismos de rendicion de cuentas ante la poblacion. La SUNASS, en esta linea, requiere perfeccionar los procedimientos existentes para la determinacion de las tarifas con el fin de promover una mayor participacion de la poblacion y un mayor compromiso de las entidades responsables de la prestacion de los servicios. 1.- Dificultades del procedimiento actual de aprobacion de tarifas: - El procedimiento actual no da oportunidad para que la municipalidad provincial, ejerciendo su rol de concedente, ajuste la prestacion de los servicios de saneamiento a su politica de expansion y desarrollo urbano. - Las entidades prestadoras asumen un papel pasivo frente a la regulacion, no tienen los incentivos necesarios para hacer planes que se ajusten a las expectativas de la poblacion. - Los usuarios, no obstante tener acceso a la informacion, no tienen oportunidad suficiente para expresar sus puntos de vista, comentarios, pedidos y sugerencias. - La indefinicion de los roles asignados a las empresas prestadoras, usuarios y demas actores vinculados a la prestacion de los servicios de saneamiento repercute negativamente en la labor de SUNASS como conductor del procedimiento de aprobacion de tarifas. 2.- Medidas orientadas a perfeccionar el procedimiento: Audiencia Publica Inicial. Se perfecciona el procedimiento incorporando la realizacion de una audiencia publica inicial para que la EPS sustente su propuesta tarifaria, la que sera contrastada con las expectativas de la poblacion a la que sirven, con lo que se espera una mejora en la calidad de las propuestas por parte de las empresas prestadoras. La audiencia inicial hace posible que se tomen en cuenta las opiniones y comentarios de los usuarios y permite al regulador conocer de antemano el punto de vista del consumidor. Audiencia Publica Final. Otro aspecto importante es la realizacion de una audiencia publica final convocada para que el regulador informe los resultados de su evaluacion de la propuesta de la empresa prestadora y exponga las formulas tarifarias o incremento de tarifas que pretende aprobar. Ello permitira validar sus observaciones y decisiones y, en general, retroalimentar el MORDAZA y mejorar la calidad de su decision. Publicacion de informacion en la pagina web de SUNASS. Los informes, estudios tecnicos y otros elementos de juicio importantes para la fijacion de las tarifas seran puestos a disposicion de los interesados en la pagina web de la SUNASS y asi asegurar que los representantes de la sociedad civil cuenten con la informacion necesaria al participar y emitir sus comentarios. Participacion de la sociedad civil. Con ello se procura generar sinergia entre la sociedad civil y el regulador en pos de la mejora del servicio. De parte de los usuarios se espera una mayor valoracion de los servicios de saneamiento MORDAZA a que podran tomar conciencia de lo que involucra la prestacion de los servicios de saneamiento. Fundamentalmente se espera aumentar la aceptabilidad de las tarifas por los servicios de saneamiento. 3.- Impacto esperado: Se espera en general una mejor percepcion de la funcion reguladora por parte de usuarios y prestadores. El exito del MORDAZA depende de la actitud y grado de com-

promiso que asuman las partes interesadas. Las EPS procurando, desde la formulacion de sus planes, recoger y canalizar las expectativas de la poblacion a la que sirven. Las municipalidades asumiendo plenamente su rol concedente. Los usuarios procurando informarse de la situacion y necesidades de los servicios, tomando conciencia de su valor e importancia para la MORDAZA en sociedad. Por su parte el regulador debe asumir con la mayor ponderacion y equilibrio la administracion del proceso. PROCEDIMIENTO DE FIJACION DE TARIFAS DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (EPS). 1. INTRODUCCION Actualmente se ha convertido en una necesidad de primer orden la incorporacion de mecanismos de participacion de los usuarios y de la sociedad civil en su conjunto, en el MORDAZA regulatorio de los servicios publicos. La poblacion reclama una mayor transparencia en los actos de los reguladores y que sus opiniones MORDAZA tenidas en cuenta en las decisiones del regulador. Estas demandas deben satisfacerse sin perder de vista la funcion del regulador de equilibrar la relacion de MORDAZA entre un prestador de naturaleza monopolica y sus consumidores. Imagen tradicional del procedimiento de fijacion de tarifas. La regulacion de las tarifas de los servicios publicos domiciliarios ha pasado por un MORDAZA de transformacion. Inicialmente se establecio el procedimiento para la fijacion de tarifas de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento. Considero que la determinacion de las tarifas debia responder a un MORDAZA en que el interes de los consumidores era representado por el regulador, que estaba en capacidad de equilibrar el poder de un operador monopolico y conseguir para los consumidores los beneficios que se obtendrian en condiciones de competencia. En esta direccion los reguladores desarrollaron diferentes instrumentos para procurar obtener y transmitir senales a las empresas prestadoras para que tengan un comportamiento similar al de un MORDAZA competitivo. Sin embargo, el circunscribir la regulacion a un ambiente de sofisticada tecnica economica y financiera ha generado en los consumidores la sensacion de que las tarifas eran producto de una "caja negra". Con el tiempo, esta sensacion ha originado un movimiento en procura de una participacion mas activa y directa de los usuarios en la regulacion. Normas aprobadas para promover la transparencia y la participacion de la sociedad civil. El Estado Peruano ha emitido disposiciones que aumentan la transparencia en los actos de los reguladores de servicios publicos y establecen mecanismos de rendicion de cuentas ante la poblacion. Inicialmente, el Decreto Supremo N° 124-2001-PCM dicto medidas para que los organismos reguladores establezcan un procedimiento MORDAZA para la fijacion de los precios regulados, reconociendo el derecho de acceso a la informacion de las empresas prestadoras, de los usuarios y de sus organizaciones representativas, asi como el derecho de estos a solicitar y obtener audiencia con funcionarios de los organismos reguladores. Tambien se dispone que el organismo regulador presente en una audiencia publica los criterios, metodologia, estudios, informes, modelos economicos o dictamenes que han servido de base para la fijacion del precio regulado. Ultimamente se ha promulgado la Ley N° 27838 -Ley de Transparencia y Simplificacion de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas- la que ha dado fuerza de ley a las disposiciones que sobre transparencia y simplificacion habia establecido el Decreto Supremo N° 124-2001-PCM. Acciones emprendidas por la SUNASS. En el caso particular de los servicios de saneamiento, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS, aprobo mediante la Resolucion de Superintendencia N° 008-2002-SUNASS el procedimiento para fijar las tarifas por los servicios de saneamiento. En el se procuro el cumplimiento de lo que establecia el Decreto Supremo N° 124-2001-PCM; sin embargo, al llevarlo a la practica, se encontro que no involucraba adecuadamente a las EPS y tampoco llegaba a satisfacer las expectativas de participacion de la poblacion y sus organizaciones. En procura de mejorar el procedimiento para la determinacion de las tarifas, el 18 de MORDAZA de 2002 la SUNASS