Norma Legal Oficial del día 14 de octubre del año 2002 (14/10/2002)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, lunes 14 de octubre de 2002
tiva la base para la regulacion lo constituyen el Plan Maestro que viene a ser el proyecto optimo de mejora de calidad, cobertura de los servicios asi como de la eficiencia en la gestion de la EPS en el largo plazo 3.3 Ley MORDAZA de los Organismos Reguladores de la Inversion Privada (Ley N° 27332). Establece el MORDAZA legal de los organismos reguladores de servicios publicos, comprendiendo dentro de sus alcances al OSIPTEL, OSINERG, OSITRAN y SUNASS. Entre otras, este cuerpo legal asigna a los organismos reguladores la funcion reguladora dandoles la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ambito. 3.4 Reglamento General de la SUNASS (Decreto Supremo Nº 017-2001-PCM). Esta MORDAZA asigna a la SUNASS el objetivo de normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del ambito de su competencia, la prestacion de servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. De manera especifica se encarga a la SUNASS el propiciar, mediante las tarifas, la consecucion y el mantenimiento del equilibrio economico-financiero de las empresas prestadoras, asi como su eficiencia y la expansion y desarrollo de los servicios. Asi mismo se encarga a la SUNASS garantizar el libre acceso a los servicios de saneamiento. En concordancia con la Ley N° 27332, el mencionado decreto supremo concede a la SUNASS la funcion reguladora y en el ejercicio de esta dispone que determine las tarifas de los servicios y actividades bajo su ambito. Las facultades de la SUNASS son: establecer las estructuras y niveles tarifarios, fijar y reajustar las tarifas de las EPS privadas y mixtas, fijar y reajustar las tarifas de SEDAPAL, emitir opinion tecnica sobre las tarifas aprobadas por las EPS publicas, establecer los niveles de cobertura y calidad de los servicios y aprobar los precios por el uso de aguas servidas tratadas y por los servicios colaterales. 3.5 Ley de Transparencia y Simplificacion de los Procedimientos Regulatorios de Fijacion de Tarifas (Ley Nº 27838). Esta Ley tiene como objeto "... garantizar que la funcion reguladora sea ejecutada con estricta sujecion a criterios tecnicos, legales y economicos y establecer los mecanismos que garanticen efectivamente la mayor transparencia en el MORDAZA de fijacion de tarifas reguladas, mediante el acceso a toda la informacion utilizada por los Organismos Reguladores." En lo sustancial se dispone que los organismos reguladores tengan aprobado un procedimiento que establezca con claridad los organos competentes, los plazos, los medios impugnatorios y un flujograma que ilustre dicho proceso. Establece el derecho de prestadores y usuarios para acceder a informacion relacionada con el precio regulado y la obligacion de publicar el proyecto de resolucion que fije la tarifa regulada. Asi mismo determina que el organismo regulador esta obligado a realizar audiencias publicas descentralizadas para justificar la fijacion de las tarifas reguladas. Igualemente faculta a las empresas y las organizaciones de usuarios a pedir y obtener audiencia con los funcionarios de los organismos reguladores y obliga al regulador a publicar en la web institucional una relacion de estas reuniones. 3.6 Procedimientos de fijacion de tarifas de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (Resolucion de Consejo Directivo N° 008-2002-SUNASSCD). El procedimiento aprobado mediante esta Resolucion procuro cenirse a lo que dispone el Decreto Supremo N° 124-2001-PCM. En tal sentido se establecieron los organos competentes para cada uno de los pasos contemplados en el MORDAZA, su correspondientes plazos y se definieron los recursos que cabe interponer ante las resoluciones del Consejo Directivo. Se definio asi mismo el momento en que se hacia publica la informacion a traves de la pagina web de la SUNASS. Un paso importante en este procedimiento lo constituye la realizacion de una audiencia publica en la cual la
SUNASS informaba a la poblacion de los criterios, la metodologia, los estudios, informes y modelos economicofinancieros utilizados como base para la determinacion de las formulas tarifarias. Tanto desde el punto de vista conceptual como normativo, la regulacion busca generar beneficios a la sociedad procurando condiciones de libre acceso a servicios de saneamiento de buena calidad y a precios justos, considerando que estos se prestan en condiciones de monopolio natural. 4. IMPLEMENTACION DE LA REGULACION DE TARIFAS DE ACUERDO CON EL MORDAZA NORMATIVO. 4.1 Etapas del MORDAZA de implementacion Las normas vigentes consideran que las tarifas por los servicios de saneamiento se guian por los principios de eficiencia economica, viabilidad financiera, equidad social, simplicidad y transparencia. La implementacion de estos principios se da en tres etapas: preparatoria, de mejoramiento y definitiva. Durante la Etapa Preparatoria las tarifas se regularon con base en el Plan de Acciones Inmediatas, y luego que este perdio vigencia mediante los planes operativos anuales. Durante esta etapa las EPS debian preparar sus planes Maestro y Financiero. En la Etapa de Mejoramiento las tarifas se definen tomando como base el plan maestro que es un proyecto de largo plazo para lograr la mejora de la calidad de los servicios y ampliar la cobertura hasta satisfacer la demanda en condiciones de eficiencia. Una vez que el plan maestro cuenta con la conformidad de la SUNASS, la EPS formula un plan financiero que toma como referencia la estrategia contenida en aquel. En el plan financiero se propone un programa de inversiones, metas de calidad y cobertura y su correspondiente programa tarifario. SUNASS considera que en esta etapa corresponde convocar a una primera audiencia publica para que la EPS sustente ante la poblacion su solicitud. Posteriormente la SUNASS calcula las formulas tarifarias que reflejan el cambio anual en el costo medio anual de la prestacion de los servicios, las cuales son presentadas en audiencia publica. Luego, estas formulas son puestas en conocimiento de la EPS para que exprese si esta o no conforme con ellas. De expresar su conformidad la SUNASS procede a la aprobacion de las formulas tarifarias, de lo contrario se designara un dirimente para que defina las formulas tarifarias a aprobarse. Finalmente la empresa aplicando las formulas tarifarias aprobadas calculara las tarifas que deben ser aprobadas por la propia EPS. En el caso particular de SEDAPAL corresponde a la SUNASS esta aprobacion. Para la Etapa Definitiva el procedimiento es igual al de la Etapa de Mejoramiento con la sola diferencia de que las formulas tarifarias deben reflejar el Costo Medio de Mediano Plazo, que es unico para un periodo de cinco anos y solo varia por cambios superiores al 3% en el indice de precios calculado mediante una formula polinomica que refleje la estructura de los costos de la prestacion de los servicios. 4.2 Rol de las municipalidades, empresas, usuarios y la SUNASS en el MORDAZA normativo de la regulacion de las tarifas. Las municipalidades son las responsables de la prestacion de los servicios, les corresponde otorgar el contrato de explotacion y aprobar las tarifas si la EPS es privada o mixta. Las EPS son las titulares del derecho de explotacion, tienen a cargo la prestacion de los servicios y por lo tanto administran, operan y mantienen los sistemas. Tambien son las encargadas de realizar las inversiones para mejorar y ampliar los sistemas para atender la demanda de servicios de saneamiento Los usuarios son el objeto de la prestacion de los servicios tienen derecho a acceder libremente a servicios de calidad adecuada a cambio del pago de una tarifa justa. La SUNASS es el organismo regulador y le corresponde normar, regular y fiscalizar la prestacion de los servicios de saneamiento. De manera ideal las tarifas debieran establecerse a traves del consenso entre las partes de modo tal que logren la satisfaccion de sus expectativas. El consenso se logra desde el inicio mediante un MORDAZA de intercambio transparente y efectivo de informa-