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PÆg. 18 SEPARATA ESPECIAL Lima, martes 3 de junio de 2003 Uno de los instrumentos más importantes del citado proceso es la descentralización fiscal, entendida ésta como una tarea gradual, prudente y neutral de la asignación y reasignación de recursos públicos a los niveles de gobierno, para su funcionamiento y provisión de servicios públicos a la comunidad. En el caso de las transferencias, éstas pueden cumplir un doble papel. Por un lado, servirán para compensar diferencias en la capacidad fiscal de los distintos niveles de gobierno, cumpliendo un rol claramente redistribu- tivo que asegure estándares mínimos de provisión de ciertos bienes (por ejemplo, el Fondo de CompensaciónMunicipal —FONCOMUN— y el Programa del Vaso de Leche, así como en adelante el Fondo de Compensación Regional —FONCOR—). Por otro lado, dichas transferencias se otorgarán en retribución al desarrollo de un conjunto de actividades económicas en sus jurisdicciones que actualmente generan rentas al gobierno nacional(por ejemplo, la Participación en Renta de Aduanas y los diferentes Canon —Minero, Petrolero, Gasífero, Forestal, Pesquero e Hidroenergético—). No se hará un uso excesivo de las transferencias compensatorias a los gobiernos regionales y locales para no promover en éstos una inclinación a un menor esfuerzo fiscal, en elsentido de que aquellos gobiernos que reciben una proporción significativa de dichas transferencias como parte de sus ingresos, tendrán pocos incentivos para la generación de recursos propios. Por su parte, los impuestos que están destinados a financiar el gasto público en los niveles nacional, regional y local, deberán ser reasignados a los gobiernos regionales en forma de transferencia o coparticipación, pero premiando el esfuerzo fiscal y buscando mejorar la calidad del gasto que ejecutan las autoridades regionales. Finalmente, el endeudamiento externo con el aval del Estado es una fuente que está permitida para los gobier- nos regionales y locales, pero dicho endeudamiento deberá ser destinado íntegramente a inversión pública yestar sujeto a la normatividad impuesta por el Sistema Nacional de Inversión Pública. R EGLAS FISCALES PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES La descentralización, si bien encarna una promesa y un compromiso con los pueblos del interior, implica también potenciales riesgos fiscales que el Estado debe prever, dados los precedentes registrados por los paísesvecinos que implementaron dicho proceso. Por ello, la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal dispone que los gobiernos regionales sólo podrán acceder al endeudamiento externo con previo aval del Estado y, en el caso que lo hagan, prima la regla de que el íntegro de los fondos obtenidos debe destinarse a obras deinfraestructura. Además, la relación saldo de deuda a ingresos corrientes será menor a 100 por ciento y el coeficiente del servicio de deuda a ingresos corrientes será menor a 25 por ciento. Con dichas reglas y las sanciones previstas en caso de incumplimiento, se pretende garantizar que el proceso de descentralización fiscal, en términos económicos, sea ordenado y sostenible en el largo plazo, para que no represente un potencial riesgo para la sostenibilidad de las finanzas públicas. 4. SITUACIÓN MACROECONÓMICA ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE MEDIANO PLAZO. El acontecimiento económico más importante del año 2002 fue sin duda el fin de la larga recesión que se inició en el año 1998. En efecto, con un aumento en el Producto Bruto Interno de 5,3 por ciento, la economía peruana lideró el crecimiento en América Latina en un año particularmente difícil marcado por problemas provenientes del entornointernacional: la recesión mundial y, especialmente, la incertidumbre regional ocasionada por el proceso electoral en Brasil, la mayor economía de esta parte del continente. Gráfico 8 Producto Bruto Interno (Variación porcentual anual) -2,5-0,91,84,1 2,76,7 5,8 5,9 5,1 -4,0-2,00,02,04,06,08,0 1T_2001 2T 3T 4T 1T_2002 2T 3T 4T 1T_2003 Fuente: INEI