Norma Legal Oficial del día 03 de junio del año 2003 (03/06/2003)

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TEXTO DE LA PÁGINA 49

MORDAZA, martes 3 de junio de 2003

SEPARATA ESPECIAL

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administracion de los pasivos del Estado y una politica macroeconomica eficiente que deben contribuir a la sostenibilidad de las finanzas publicas. Entre estas ultimas, esta la alternativa de sustituir gradualmente deuda externa por interna en moneda nacional, en el MORDAZA de una estrategia destinada a desarrollar el MORDAZA de capitales domestico. Ademas, deben favorecerse canjes y otras operaciones de deuda, disenar e implementar mecanismos de cobertura de riesgo eficaces y eficientes que operen oportunamente. Adicionalmente, alcanzar una tasa de crecimiento economico superior a la que este ejercicio de sostenibilidad supone, constituye un complemento esencial. Por ultimo, es importante conocer que los sistemas previsionales a cargo del Estado, que cubren cerca de 1,5 millones de peruanos, son sistemas de reparto en los que no hay acumulacion individual de aportes y tienen 2 problemas principales: no cuentan con suficientes recursos constituidos en fondos intangibles que MORDAZA destinados exclusivamente al pago de pensiones y requieren de un significativo subsidio corriente para el pago de las pensiones. Para el Sistema Nacional de Pensiones - SNP, la rentabilidad del Fondo FCR - DL 19990 y los aportes pensionarios solo cubren el 31,0 por ciento del pasivo previsional actual; en el caso del Regimen del DL 20530, la cobertura llega al 29,0 por ciento. El subsidio unitario estatal es significativo en ambos regimenes: 53,0 por ciento en el SNP y 85,0 por ciento en el Regimen DL 20530. Esta contingencia nos impone una exigencia adicional de responsabilidad fiscal, para mantener la sostenibilidad de las finanzas publicas. En el ambito de la politica fiscal, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, el objetivo basico es la consolidacion de las finanzas publicas en el mediano plazo a traves de la reduccion del deficit economico del Sector Publico No Financiero del 2,0 por ciento del PBI en el 2003 a 0,6 por ciento en el 20062 .

RECUADRO 8: LEY DE RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL.
No obstante los buenos resultados macroeconomicos recientes, la situacion todavia fragil de las finanzas publicas requiere que se definan claramente las trayectorias de ingresos y gastos que garanticen la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo. Para el 2003, los requerimientos financieros del Estado ascienden a US$ 2 694 millones --US$ 1 221 millones derivados del deficit fiscal estimado y US$ 1 473 millones necesarios para asumir los pagos de amortizaciones de la deuda publica-- y su financiamiento depende fuertemente de la emision de deuda en el extranjero. Las citadas amortizaciones corresponden basicamente a operaciones de endeudamiento concertadas por anteriores gobiernos. De otro lado, la deuda publica ha ido elevandose en los ultimos anos hasta llegar a cifras elevadas: el ano pasado la deuda total como porcentaje del PBI llego al 46,6 por ciento, muy cerca del valor sugerido como critico (50,0 por ciento) por varios organismos internacionales. En este contexto de elevado endeudamiento, urge definir los mecanismos legales que aseguren la viabilidad de las cuentas fiscales, pues de lo contrario se estaria comprometiendo el futuro del MORDAZA y el bienestar de las siguientes generaciones de peruanos. De manera pionera, en el ano 1999 se promulgo la Ley de MORDAZA y Transparencia Fiscal (Ley Nº 27245), con el objetivo de determinar un derrotero para la gestion de las finanzas publicas que la condujera a la obtencion del equilibrio o superavit en el mediano plazo. En lo basico, dicha ley introduce herramientas centrales de gestion a traves de la implementacion de reglas macrofiscales y el establecimiento del Fondo de Estabilizacion Fiscal (FEF), este ultimo, para proveer los recursos requeridos para desarrollar una politica contraciclica. Lamentablemente, la MORDAZA adolecia de debilidades que relativizaron su cumplimiento. En particular, su extremada rigidez origino pedidos de excepciones al Congreso, con lo cual, en la practica, no se constituyo en el instrumento de direccion que se esperaba. El 8 de MORDAZA se publico la Ley Nº 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, la que introduce modificaciones a la anterior Ley Nº 27245, Ley de MORDAZA y Transparencia Fiscal. En la nueva ley se plantea: (i) introducir mecanismos de manejo fiscal contraciclico y de gradualidad en la convergencia a los limites establecidos, cuando por motivos de emergencia las reglas no se puedan cumplir; (ii) potenciar el Fondo de Estabilizacion Fiscal asignandole nuevos recursos, asi como destinando sus fondos excedentes exclusivamente a la reduccion de la deuda publica; (iii) establecer la trimestralizacion de los ingresos y gastos publicos, de tal manera que las metas anuales se alcancen realizando los ajustes necesarios durante el ano; (iv) estandarizar la contabilidad de las cuentas fiscales para que MORDAZA compatibles con el Manual de Finanzas Publicas del Fondo Monetario Internacional; y, finalmente, (v) establecer los mecanismos y reglas basicas con el fin de optimizar la gestion de los recursos fiscales por parte de los Gobiernos Regionales y Locales, de tal manera que estos contribuyan al fortalecimiento de las Finanzas Publicas de la Nacion y no se conviertan en fuente de desequilibrio y de conflicto en el futuro. En este ultimo aspecto (la gestion fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales), se espera que dicha nueva ley sea complementada con la Ley de Descentralizacion Fiscal, actualmente en preparacion. Dado que en MORDAZA Latina los procesos de descentralizacion han llevado a un desorden fiscal generalizado, que inclusive termino comprometiendo a gobiernos nacionales como los de MORDAZA, Brasil y Colombia, es absolutamente necesario que en dichas iniciativas legales se conjuguen medidas preventivas que garanticen la implementacion de un exitoso MORDAZA de descentralizacion. De este modo, el mandato que se desprende ademas de la Ley Organica de los Gobiernos Regionales -- aprobada mediante Ley Nº 27867-- es asegurar un MORDAZA ordenado y fiscalmente neutro que mejore la calidad de MORDAZA de la poblacion, optimice la gestion de los escasos recursos publicos y satisfaga las expectativas largamente olvidadas de los pueblos del interior del pais.

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El Resultado Economico del Sector Publico Consolidado es igual al Resultado Economico del Sector Publico No Financiero (SPNF) mas el Resultado Cuasifiscal.