Norma Legal Oficial del día 03 de junio del año 2003 (03/06/2003)
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TEXTO DE LA PÁGINA 51
MORDAZA, martes 3 de junio de 2003
SEPARATA ESPECIAL
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intervenciones de los programas sociales; el aumento de la cobertura hacia los grupos objetivos con mayor pobreza; la implementacion de una gestion por resultados que asegurara el uso mas eficiente, eficaz y equitativo de los recursos publicos y la promocion de la participacion de la poblacion, en particular de los grupos-objetivo, sobre todo en las tareas de planificacion, presupuesto y vigilancia social. Esta agenda debe reflejarse en la asignacion de recursos, en particular los destinados a financiar las acciones de proteccion social y de generacion de capacidades basicas, asegurandolas de eventuales recortes durante la gestion presupuestaria. Estos Programas Protegidos incluyen principalmente: salud basica provista en los primeros niveles de atencion; educacion inicial, primaria y secundaria; nutricion basica, destinada a los menores de 5 anos y a las gestantes; seguridad ciudadana; justicia de primera instancia que asegure el efectivo ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos fundamentales; atencion de emergencias sociales e inversion en infraestructura social basica. De este modo, se articula el corto y el mediano plazo, combinando al mismo tiempo acciones de proteccion social basica -cuyos resultados son percibidos inmediatamente por la poblacion objetivo- con el desarrollo de intervenciones que favorezcan la incorporacion de estos grupos al circuito de la economia productiva -cuya percepcion de bienestar es posterior. Un elemento indispensable para dar cabida a un mayor gasto de capital y social es alcanzar una modernizacion del Estado que libere recursos mediante la racionalizacion y formulacion de lineas estrategicas que permitan priorizar el manejo de mediano plazo de cada uno de los programas de gasto del gobierno.
RECUADRO 10: MODERNIZACION DEL ESTADO Y RACIONALIZACION DEL GASTO PUBLICO.
El MORDAZA de modernizacion del Estado tiene los siguientes objetivos: (i) fortalecer la capacidad de gestion de las instituciones del sector publico, mejorando su eficiencia y efectividad, (ii) contribuir con el mantenimiento del equilibrio fiscal, (iii) desarrollar un sistema de administracion basado en el rendimiento y (iv) elevar la productividad del sector publico. Siendo un MORDAZA complejo, una mejor comprension del mismo puede ser alcanzada a traves de la exposicion de los tres temas siguientes: primero la identificacion de los roles del Estado; MORDAZA, las dificultades del gobierno para alcanzar sus objetivos; y tercero, cuales son los ejes a traves de los cuales se pueden alcanzar dichos objetivos. IDENTIFICACION DE LOS ROLES DEL ESTADO ¿Por que el gobierno participa en ciertas actividades economicas y en otras no?, ¿por que han cambiado los limites de sus acciones a lo largo del tiempo, y por que sus roles difieren entre paises?, ¿el gobierno hace mas de lo que debe?, ¿hace bien lo que tiene que hacer? y ¿podria mejorar la eficiencia de su rol economico?. FALLAS DE GOBIERNO Una de las principales justificaciones para la intervencion del Estado es la existencia de fallas de mercado. Sin embargo, estas fallas son una condicion necesaria pero no suficiente: el hecho que el MORDAZA no sea capaz en algunos casos de asignar eficientemente los recursos no garantiza que el sector publico si pueda hacerlo. La historia esta llena de fallas de gobierno. Por lo tanto es preciso que el MORDAZA de modernizacion del Estado tienda a corregir las consecuencias de MORDAZA limitaciones. Con tal fin, es importante que los gobiernos concentren sus energias solo en aquellas areas donde el MORDAZA MORDAZA significativamente, y donde existe evidencia que su participacion puede realizar un cambio significativo. Esto ultimo se hace mas urgente cuando tenemos un MORDAZA con escasos recursos. EJES DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO La incorporacion de las potencialidades y limitaciones del Estado dentro de su MORDAZA de modernizacion puede ser agrupada en cuatro ejes de accion: (i) desarrollo de lineamientos de politica, (ii) el analisis de la relacion costo-efectividad de sus acciones, (iii) el desarrollo de sistemas de informacion y fomento de la participacion ciudadana y (iv) la incorporacion del analisis de sostenibilidad en todas sus intervenciones. Lineamientos de politica: a partir de este eje se busca establecer las prioridades y orientaciones nacionales para cada uno de los Programas del Clasificador Funcional Programatico (categoria que sistematiza la actuacion gubernamental), a fin de asegurar la coherencia de la accion publica en los distintos niveles del Estado. Este esfuerzo permitira definir lineamientos de politica de mediano plazo que ayudaran a flexibilizar los mecanismos de asignacion presupuestal, contar con una priorizacion de la intervencion estatal, y ofrecera insumos para la identificacion de duplicidad de funciones. Costo-efectividad de las acciones: el objetivo de este eje es reducir los costos de las acciones del gobierno manteniendo MORDAZA la cantidad y calidad del bien o servicio que se esta ofreciendo a la sociedad. Uno de los elementos centrales dentro de este eje es el analisis de los costos administrativos, los cuales absorben recursos que no pueden ser usados en la cantidad y calidad de los bienes y servicios que efectivamente llegan a la sociedad. Sistemas de informacion y participacion ciudadana: dado que una de las principales causas de las fallas del Estado son los limites de la informacion disponible, es preciso desarrollar sistemas que no solo ayuden en la identificacion, seguimiento y evaluacion de su intervencion, sino que tambien contribuyan al desarrollo de los mecanismos de control y participacion ciudadana. Sostenibilidad: este ultimo eje tiene que ver con la vision de largo plazo de la funcion publica. Las acciones que el gobierno toma para el logro de los objetivos hoy, afecta la posibilidad de conseguir los de las generaciones futuras. Por lo tanto, es preciso incorporar el analisis de la sostenibilidad de las acciones en curso y de las que se planean realizar.