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PÆg. 15 SEPARATA ESPECIAL Lima, martes 3 de junio de 2003 intervenciones de los programas sociales; el aumento de la cobertura hacia los grupos objetivos con mayor pobreza; la implementación de una gestión por resultados que asegurará el uso más eficiente, eficaz y equitativo de los recursos públicos y la promoción de la participación de la población, en particular de los grupos-objetivo,sobre todo en las tareas de planificación, presupuesto y vigilancia social. Esta agenda debe reflejarse en la asignación de recursos, en particular los destinados a financiar las acciones de protección social y de generación de capacidades básicas, asegurándolas de eventuales recortes durante la gestión presupuestaria. Estos Programas Protegidos incluyen principalmente: salud básica provista en los primeros niveles de atención; educación inicial, primaria y secundaria; nutrición básica, destinada a los menoresde 5 años y a las gestantes; seguridad ciudadana; justicia de primera instancia que asegure el efectivo ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos fundamentales; atención de emergencias sociales e inversión en infraestructura social básica. De este modo, se articula el corto y el mediano plazo, combinando al mismo tiempo acciones de protección social básica -cuyos resultados son percibidos inmediatamente por la población objetivo- con el desarrollo deintervenciones que favorezcan la incorporación de estos grupos al circuito de la economía productiva -cuya percepción de bienestar es posterior. Un elemento indispensable para dar cabida a un mayor gasto de capital y social es alcanzar una modernización del Estado que libere recursos mediante la racionalización y formulación de líneas estratégicas que permitan priorizar el manejo de mediano plazo de cada uno de los programas de gasto del gobierno. RECUADRO 10: MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y RACIONALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. El proceso de modernización del Estado tiene los siguientes objetivos: (i) fortalecer la capacidad de gestión de las instituciones del sector público, mejorando su eficiencia y efectividad, (ii) contribuir con el mantenimiento del equilibrio fiscal, (iii) desarrollar un sistema de administración basado en el rendimiento y (iv) elevar la producti-vidad del sector público. Siendo un proceso complejo, una mejor comprensión del mismo puede ser alcanzada a través de la exposición de los tres temas siguientes: primero la identificación de los roles del Estado; segundo, las dificultades del gobierno para alcanzar sus objetivos; y tercero, cuáles son los ejes a través de los cuales se pueden alcanzar dichos objetivos. I DENTIFICACIÓN DE LOS ROLES DEL ESTADO ¿Por qué el gobierno participa en ciertas actividades económicas y en otras no?, ¿por qué han cambiado los límites de sus acciones a lo largo del tiempo, y por qué sus roles difieren entre países?, ¿el gobierno hace más de lo que debe?, ¿hace bien lo que tiene que hacer? y ¿podría mejorar la eficiencia de su rol económico?. FALLAS DE GOBIERNO Una de las principales justificaciones para la intervención del Estado es la existencia de fallas de mercado. Sin embargo, estas fallas son una condición necesaria pero no suficiente: el hecho que el mercado no sea capaz en algunos casos de asignar eficientemente los recursos no garantiza que el sector público sí pueda hacerlo. Lahistoria está llena de fallas de gobierno. Por lo tanto es preciso que el proceso de modernización del Estado tienda a corregir las consecuencias de ambas limitaciones. Con tal fin, es importante que los gobiernos concen- tren sus energías sólo en aquellas áreas donde el mercado falla significativamente, y donde existe evidenciaque su participación puede realizar un cambio significativo. Esto último se hace más urgente cuando tenemos un país con escasos recursos. E JES DE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO La incorporación de las potencialidades y limitaciones del Estado dentro de su proceso de modernización puede ser agrupada en cuatro ejes de acción: (i) desarrollo de lineamientos de política, (ii) el análisis de la relación costo-efectividad de sus acciones, (iii) el desarrollo de sistemas de información y fomento de la participación ciudadana y (iv) la incorporación del análisis de sostenibilidad en todas sus intervenciones. Lineamientos de política: a partir de este eje se busca establecer las prioridades y orientaciones nacionalespara cada uno de los Programas del Clasificador Funcional Programático (categoría que sistematiza la actua-ción gubernamental), a fin de asegurar la coherencia de la acción pública en los distintos niveles del Estado. Este esfuerzo permitirá definir lineamientos de política de mediano plazo que ayudarán a flexibilizar los mecanis- mos de asignación presupuestal, contar con una priorización de la intervención estatal, y ofrecerá insumos parala identificación de duplicidad de funciones. Costo-efectividad de las acciones: el objetivo de este eje es reducir los costos de las acciones del gobiernomanteniendo constante la cantidad y calidad del bien o servicio que se está ofreciendo a la sociedad. Uno de los elementos centrales dentro de este eje es el análisis de los costos administrativos, los cuales absorben recursos que no pueden ser usados en la cantidad y calidad de los bienes y servicios que efectivamente llegana la sociedad. Sistemas de información y participación ciudadana: dado que una de las principales causas de las fallas delEstado son los límites de la información disponible, es preciso desarrollar sistemas que no sólo ayuden en la identificación, seguimiento y evaluación de su intervención, sino que también contribuyan al desarrollo de los mecanismos de control y participación ciudadana. Sostenibilidad: este último eje tiene que ver con la visión de largo plazo de la función pública. Las acciones queel gobierno toma para el logro de los objetivos hoy, afecta la posibilidad de conseguir los de las generacionesfuturas. Por lo tanto, es preciso incorporar el análisis de la sostenibilidad de las acciones en curso y de las que se planean realizar.