Norma Legal Oficial del día 03 de junio del año 2003 (03/06/2003)

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SEPARATA ESPECIAL

MORDAZA, martes 3 de junio de 2003

En el area de la actividad empresarial del Estado, uno de los ejes del MORDAZA actual de promocion de la inversion privada es la incorporacion de este sector a las empresas o actividades del Estado que no cumplen un rol subsidiario.

RECUADRO 11: EMPRESAS PUBLICAS Y ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO.
Segun la Constitucion Politica del Peru, la actividad empresarial del Estado cumple un rol subsidiario, entendiendose este como la realizacion de aquellas actividades empresariales que son requeridas por la sociedad pero cuya oferta privada es inexistente o resulta insuficiente. Una de las razones que fundamenta los limites de la actividad empresarial del Estado a un rol subsidiario, es la necesidad de que el Estado concentre sus esfuerzos y escasos recursos en el desarrollo de actividades prioritarias, como son la salud, la educacion, la seguridad nacional, entre otras, y no en actividades cuya demanda pueda ser atendida por agentes externos mediante el empleo de recursos privados. En este sentido, en el MORDAZA actual de promocion de la inversion privada, uno de los ejes de accion es la incorporacion del sector privado a las empresas o actividades del Estado que no cumplen un rol subsidiario. Asi, en lo que respecta a las empresas del Estado bajo el ambito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), el directorio de esta institucion ha dispuesto el listado de las acciones de un primer grupo de quince empresas que reunen las condiciones necesarias para incorporarse a la negociacion bursatil. Esta decision permitira a PROINVERSION utilizar el mecanismo centralizado de negociacion de la Bolsa de Valores de MORDAZA para promover la participacion privada en dichas empresas. En paralelo, se seguiran implementando politicas y mecanismos que garanticen el manejo transparente y eficiente de las empresas que permanezcan bajo el ambito de la actividad estatal. TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA DE LAS EMPRESAS BAJO EL AMBITO DEL FONAFE En tanto el Estado mantenga bajo su ambito el manejo de algunas empresas publicas, sera prioritario garantizar la transparencia y la eficiencia en el manejo de las mismas. Para ello, la Constitucion Politica del Peru consagra como un derecho la posibilidad de que cualquier ciudadano pueda acceder a la informacion publica del Estado. Para cumplir con este mandato, es necesario que los resultados obtenidos por las empresas del Estado se publiquen y permitan a los ciudadanos conocer y evaluar la gestion de dichas empresas. Al respecto, ademas de los mecanismos ya existentes para garantizar la transparencia de la informacion publica del Estado (Directiva de Transparencia en la Gestion de las Empresas y Entidades del Estado; Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica; MORDAZA de Transparencia Economica; entre otros), actualmente FONAFE se encuentra elaborando un MORDAZA web que no solo brindara acceso oportuno y amigable a la informacion de dichas empresas, sino que ademas se convertira en un MORDAZA real de participacion ciudadana y de rendicion de cuentas publicas. Estas politicas de transparencia permitiran garantizar la lucha contra el mal manejo de los recursos publicos, incentivar una gestion publica eficiente y legitimar las acciones gubernamentales. En el ambito de la administracion y la politica tributaria, si bien el regimen tributario adoptado por el Peru es uno de los mas simples --esta basado principalmente en cuatro impuestos: Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo y Aranceles-- no permite alcanzar un nivel de recaudacion suficiente para financiar adecuadamente el gasto publico. Ello es explicado, principalmente --ademas de por los altos niveles de evasion-- por la proliferacion creciente de incentivos, exoneraciones o tratos tributarios especiales estimados en mas de 230 mecanismos distintos, dejando de lado instrumentos o medidas potencialmente mas eficientes para atender al grupo objetivo que se desea apoyar o incentivar. El uso indiscriminado de estos instrumentos ha originado: (i) mayor complejidad de la administracion tributaria, (ii) incremento de los riesgos de evasion y elusion tributaria, (iii) menor eficacia del sistema tributario, (iv) ineficiencias en la asignacion de recursos y (v) distorsiones en la competitividad. Para el periodo 2004-2006, se plantea realizar una reforma del sistema impositivo vigente para incrementar la neutralidad y equidad del mismo, y a la vez elevar la presion tributaria a estandares internacionales en el mediano plazo, de tal forma que se generen los recursos suficientes para atender las apremiantes necesidades sociales y de infraestructura. La reforma abarcara tanto medidas de politica como de administracion tributaria y tomara en cuenta los objetivos del actual MORDAZA de descentralizacion del pais. En lo referente a la politica tributaria, el gobierno se propone eliminar gradualmente la mayor cantidad de exoneraciones y otras preferencias tributarias (ver el anexo sobre los principales gastos tributarios). Para ello, en primer lugar se evaluara tecnicamente cuales de estos beneficios realmente estan cumpliendo con el objetivo para el que fueron creados; a continuacion, se planteara al Congreso la cancelacion de aquellos que presentan un alto costo social y solo los reciben unos pocos privilegiados. En el caso de los beneficios regionales, el Gobierno Nacional trabajara de manera concertada con los regionales para su eliminacion o sustitucion por gasto directo en infraestructura. Como resultado del citado MORDAZA de reforma, se espera establecer un sistema tributario mas MORDAZA, equitativo y predecible en el tiempo que permita al sector privado tomar decisiones de inversion en un entorno de certidumbre y posibilite eliminar los efectos perversos de las exoneraciones: la propension al delito a traves del contrabando y el excesivo gasto en control que insume. La autoridad tributaria orientara sus esfuerzos a elevar la presion tributaria principalmente a traves de mejoras en la administracion del sistema. Para ello, la SUNAT tomara medidas para fortalecer su labor recaudadora, reforzara el sistema de retenciones del IGV, ampliara la cobertura del sistema de detracciones, mejorara el control de reintegros tributarios con el fin de evitar devoluciones a empresas que mantienen deudas tributarias e intensificara las auditorias; incluyendo el uso de sistemas electronicos de informacion y simplificando los procedimientos de auditoria y recaudacion. Estas operaciones de control se concentraran en la recaudacion del IGV y del impuesto a la renta, particularmente a personas juridicas y a profesionales independientes.