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PÆg. 16 SEPARATA ESPECIAL Lima, martes 3 de junio de 2003 En el área de la actividad empresarial del Estado , uno de los ejes del marco actual de promoción de la inversión privada es la incorporación de este sector a las empresas o actividades del Estado que no cumplen un rol subsidiario. RECUADRO 11: EMPRESAS PÚBLICAS Y ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO. Según la Constitución Política del Perú, la actividad empresarial del Estado cumple un rol subsidiario, entendién-dose éste como la realización de aquellas actividades empresariales que son requeridas por la sociedad pero cuya oferta privada es inexistente o resulta insuficiente. Una de las razones que fundamenta los límites de la actividad empresarial del Estado a un rol subsidiario, es la necesidad de que el Estado concentre sus esfuerzos y escasos recursos en el desarrollo de actividadesprioritarias, como son la salud, la educación, la seguridad nacional, entre otras, y no en actividades cuya demanda pueda ser atendida por agentes externos mediante el empleo de recursos privados. En este sentido, en el marco actual de promoción de la inversión privada, uno de los ejes de acción es la incorporación del sector privado a las empresas o actividades del Estado que no cumplen un rol subsidia- rio. Así, en lo que respecta a las empresas del Estado bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamientode la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), el directorio de esta institución ha dispuesto el listado de las acciones de un primer grupo de quince empresas que reúnen las condiciones necesarias para incorporarse a la negociación bursátil. Esta decisión permitirá a PROINVERSIÓN utilizar el mecanismocentralizado de negociación de la Bolsa de Valores de Lima para promover la participación privada en dichas empresas. En paralelo, se seguirán implementando políticas y mecanismos que garanticen el manejo transparente y eficiente de las empresas que permanezcan bajo el ámbito de la actividad estatal. T RANSPARENCIA Y EFICIENCIA DE LAS EMPRESAS BAJO EL ÁMBITO DEL FONAFE En tanto el Estado mantenga bajo su ámbito el manejo de algunas empresas públicas, será prioritario garantizar la transparencia y la eficiencia en el manejo de las mismas. Para ello, la Constitución Política del Perú consagra como un derecho la posibilidad de que cualquier ciudadano pueda acceder a la información pública del Estado. Para cumplir con este mandato, es necesario que los resultados obtenidos por las empresas del Estado sepubliquen y permitan a los ciudadanos conocer y evaluar la gestión de dichas empresas. Al respecto, además de los mecanismos ya existentes para garantizar la transparencia de la información pública del Estado (Directiva de Transparencia en la Gestión de las Empresas y Entidades del Estado; Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública; Portal de Transparencia Económica; entre otros), actualmente FONAFE se encuentra elaborando un portal web que no sólo brindará acceso oportuno y amigable a lainformación de dichas empresas, sino que además se convertirá en un canal real de participación ciudadana y de rendición de cuentas públicas. Estas políticas de transparencia permitirán garantizar la lucha contra el mal manejo de los recursos públicos, incentivar una gestión pública eficiente y legitimar las acciones gubernamentales. En el ámbito de la administración y la política tributaria , si bien el régimen tributario adoptado por el Perú es uno de los más simples —está basado principalmente en cuatro impuestos: Impuesto a la Renta, Impuesto General a lasVentas, Impuesto Selectivo al Consumo y Aranceles— no permite alcanzar un nivel de recaudación suficiente para financiar adecuadamente el gasto público. Ello es explicado, principalmente —además de por los altos niveles de evasión— por la proliferación creciente de incentivos, exoneraciones o tratos tributarios especiales estimados en más de 230 mecanismos distintos, dejando de lado instrumentos o medidas potencialmente más eficientes para atender al grupo objetivo que se desea apoyaro incentivar. El uso indiscriminado de estos instrumentos ha originado: (i) mayor complejidad de la administración tributaria, (ii) incremento de los riesgos de evasión y elusión tributaria, (iii) menor eficacia del sistema tributario, (iv) ineficiencias en la asignación de recursos y (v) distorsiones en la competitividad. Para el período 2004-2006, se plantea realizar una reforma del sistema impositivo vigente para incrementar la neutralidad y equidad del mismo, y a la vez elevar la presión tributaria a estándares internacionales en el medianoplazo, de tal forma que se generen los recursos suficientes para atender las apremiantes necesidades sociales y de infraestructura. La reforma abarcará tanto medidas de política como de administración tributaria y tomará en cuenta los objetivos del actual proceso de descentralización del país. En lo referente a la política tributaria , el gobierno se propone eliminar gradualmente la mayor cantidad de exone- raciones y otras preferencias tributarias (ver el anexo sobre los principales gastos tributarios). Para ello, en primerlugar se evaluará técnicamente cuáles de estos beneficios realmente están cumpliendo con el objetivo para el que fueron creados; a continuación, se planteará al Congreso la cancelación de aquellos que presentan un alto costo social y sólo los reciben unos pocos privilegiados. En el caso de los beneficios regionales, el Gobierno Nacionaltrabajará de manera concertada con los regionales para su eliminación o sustitución por gasto directo en infraes- tructura. Como resultado del citado proceso de reforma, se espera establecer un sistema tributario más justo, equitativo y predecible en el tiempo que permita al sector privado tomar decisiones de inversión en un entorno de certidumbre y posibilite eliminar los efectos perversos de las exoneraciones: la propensión al delito a través del contrabando yel excesivo gasto en control que insume. La autoridad tributaria orientará sus esfuerzos a elevar la presión tributaria principalmente a través de mejoras en la administración del sistema. Para ello, la SUNAT tomará medidas para fortalecer su labor recaudadora, reforzará el sistema de retenciones del IGV, ampliará la cobertura del sistema de detracciones, mejorará el control de reintegros tributarios con el fin de evitar devoluciones a empresas que mantienen deudas tributarias e intensificarálas auditorías; incluyendo el uso de sistemas electrónicos de información y simplificando los procedimientos de auditoría y recaudación. Estas operaciones de control se concentrarán en la recaudación del IGV y del impuesto a la renta, particularmente a personas jurídicas y a profesionales independientes.