Norma Legal Oficial del día 03 de junio del año 2003 (03/06/2003)
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SEPARATA ESPECIAL
MORDAZA, martes 3 de junio de 2003
Basicamente, las regulaciones pueden ser economicas o sociales. Las primeras tipicamente se refieren a restricciones impuestas por el gobierno sobre las decisiones de las firmas en cuanto a precios y cantidades, asi como a la entrada y salida de empresas del mercado. Por ejemplo, ejercen estas facultades restrictivas algunos ministerios o entes regulatorios, tales como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, OSIPTEL, OSINERG y OSITRAN, cuando intervienen en la definicion de tarifas de servicios publicos cada vez que el interes publico esta en juego. Otro ejemplo son las regulaciones sobre reestructuracion patrimonial respecto a la salida de empresas de los mercados. Por su parte, las regulaciones sociales surgen de la intervencion del Estado frente a las externalidades negativas resultantes del comportamiento economico de empresas y consumidores, por la contaminacion ambiental del aire y agua, por desperdicios toxicos, etc., en el caso de las primeras, o de los escapes de los vehiculos automotores provocados por los segundos. Un ejemplo de politica orientada a procurar bienestar al consumidor y acceso a menor costo a medios de produccion en transporte, pero de deficiente regulacion y MORDAZA institucional, fue el caso de la liberalizacion del comercio internacional de vehiculos a principios de los anos noventa. Sin adecuada supervision de la calidad de los vehiculos usados, sin fuerza de cumplimiento de las regulaciones en el otorgamiento de licencias de conducir, sin orden en las concesiones de rutas, etc., la apertura comercial fue percibida como la unica causante del crecimiento desordenado del MORDAZA automotor, accidentes de MORDAZA, polucion y congestiones. De otra parte, como caso de regulacion excesiva y que impide el acceso a mercados pueden citarse los costos en dinero, complejidad y numero de tramites para la formalizacion empresarial o de cumplimiento de tramites para los inversionistas. La leccion a aprender es que el MORDAZA para lograr ser un MORDAZA competitivo no se agota en cumplir principios y establecer "buenas" regulaciones, aunque si son condiciones iniciales, permanentes y necesarias. PRINCIPIOS DE COMPETENCIA · · · · · Comprensividad: Todos los sectores de provision de bienes y servicios deben estar gobernados por los mismos principios. Libre competencia: El mantenimiento de mercados abiertos a la libre competencia nacional e internacional, y una solida proteccion contra abusos de posicion de dominio en la provision de bienes y servicios y en el MORDAZA laboral, contribuye a crear un contexto de promocion de eficiencia y mejoras de bienestar. Flexibilidad de precios y movimiento de factores: El MORDAZA legal debe ser tal que permita el libre juego de fuerzas del MORDAZA y la libre movilidad de factores de produccion. Esto facilitara que los agentes economicos puedan tomar decisiones optimas en la asignacion de recursos y la viabilidad de las empresas. No discriminacion: Aunque implicito en el MORDAZA de libre competencia, la no discriminacion debe alcanzar tambien a otros contextos, tales como, las compras publicas. Regulaciones apropiadas: Existe un ambito de regulaciones orientadas a preservar calidad, proteger la salud, la seguridad ciudadana y nacional, incluso la moral, a traves de normas sobre rotulado, reglamentos, normas tecnicas, etc. En el caso del comercio internacional, todos estos motivos estan consagrados en varios de los acuerdos multilaterales. Rigor en balance costo-beneficio de medidas: La introduccion de regulaciones, desregulaciones, intervenciones estatales, etc., deben contar necesariamente tanto con un adecuado analisis de la necesidad de dichas medidas --como contribuyentes al entorno de competencia y de ahi a la generacion de competitividad-- como con un adecuado balance costo-beneficio que permita concluir si es deseable la intervencion o no. Racionalidad y eficiencia en el uso de recursos publicos: Muchas de las intervenciones estatales revisten la forma de gasto en infraestructura fisica (carreteras, proyectos de riego, instalaciones publicas, compras estatales, subsidios, etc.). En cualquier caso, se requiere o de la evaluacion de proyectos o de un estudio analitico que revele la viabilidad del proyecto o el beneficio de la medida en terminos de eficiencia del gasto publico. No erosion de la base tributaria: Las medidas de politica no deben minar la base de recaudacion de impuestos. En concreto, es el caso de las exoneraciones tributarias, estas no solo reducen dicha base, sino que son discriminatorias y resultado de eleccion arbitraria de beneficiarios. Transparencia: La administracion de politica economica, en general, debe darse con la MORDAZA transparencia. De este modo, tanto el funcionario como los agentes economicos tienen un conocimiento MORDAZA de la justificacion y el alcance de las politicas y las regulaciones. Rendicion de cuentas: Su aplicacion permite asegurar la observacion de los principios anteriores, en el sentido de que las autoridades que hacen politica publica y, en algunos casos, los proveedores de bienes y servicios, deben ser responsables de la implementacion forzosa de los arreglos regulatorios, administrativos e institucionales.
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RECUADRO 6: PROMOCION DEL MORDAZA DOMESTICO DE CAPITALES.
El 21 de marzo del presente ano, el Ministerio de Economia y Finanzas aprobo mediante Resolucion Ministerial Nº 106-2003-EF/75 el documento Estrategia de Colocaciones y de Operaciones de Manejo de Deuda Publica, cuyo objetivo fundamental es impulsar el crecimiento del MORDAZA domestico de capitales en moneda local a traves de la colocacion de Bonos Soberanos, o de deuda publica interna, en la misma moneda. El desarrollo de este MORDAZA permitira diversificar las MORDAZA de financiamiento y estimular las inversiones privadas de largo plazo; transformar los ahorros disponibles en una oferta permanente de fondos de inversion de largo aliento para mejorar la relacion ahorro-inversion domesticos; desdolarizar la economia y reducir el riesgo cambiario de las empresas que mantienen deuda en moneda diferente a la moneda en que estan denominados sus ingresos; y, por ultimo, impulsar la eficiencia y competencia en el MORDAZA, asi como reducir la vulnerabilidad del sistema financiero. Un aspecto importante de la medida adoptada sera la formacion de una curva de rendimientos en soles, con la que el sector privado podra contar con un referente de tasas de interes a distintos plazos que lo incentivaran a financiarse emitiendo deuda libre del riesgo cambiario. Similarmente, con el surgimiento de nuevos productos financieros, como los repos y derivados, por ejemplo, se alentara la profundizacion y liquidez del MORDAZA de