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PÆg. 10 SEPARATA ESPECIAL Lima, martes 3 de junio de 2003 Básicamente, las regulaciones pueden ser económicas o sociales. Las primeras típicamente se refieren a restricciones impuestas por el gobierno sobre las decisiones de las firmas en cuanto a precios y cantidades, así como a la entrada y salida de empresas del mercado. Por ejemplo, ejercen estas facultades restrictivas algunos ministerios o entes regulatorios, tales como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, OSIPTEL, OSI-NERG y OSITRAN, cuando intervienen en la definición de tarifas de servicios públicos cada vez que el interés público está en juego. Otro ejemplo son las regulaciones sobre reestructuración patrimonial respecto a la salida de empresas de los mercados. Por su parte, las regulaciones sociales surgen de la intervención del Estado frente a las externalidades negati- vas resultantes del comportamiento económico de empresas y consumidores, por la contaminación ambientaldel aire y agua, por desperdicios tóxicos, etc., en el caso de las primeras, o de los escapes de los vehículos automotores provocados por los segundos. Un ejemplo de política orientada a procurar bienestar al consumidor y acceso a menor costo a medios de producción en transporte, pero de deficiente regulación y marco institucional, fue el caso de la liberalización del comercio internacional de vehículos a principios de los años noventa. Sin adecuada supervisión de la calidad delos vehículos usados, sin fuerza de cumplimiento de las regulaciones en el otorgamiento de licencias de conducir, sin orden en las concesiones de rutas, etc., la apertura comercial fue percibida como la única causante del crecimiento desordenado del parque automotor, accidentes de tránsito, polución y congestiones. De otra parte, como caso de regulación excesiva y que impide el acceso a mercados pueden citarse los costos en dinero, complejidad y número de trámites para la formalización empresarial o de cumplimiento de trámitespara los inversionistas. La lección a aprender es que el camino para lograr ser un país competitivo no se agota en cumplir principios y establecer “buenas” regulaciones, aunque sí son condiciones iniciales, permanentes y necesarias. P RINCIPIOS DE COMPETENCIA •Comprensividad: Todos los sectores de provisión de bienes y servicios deben estar gobernados por los mismos principios. •Libre competencia: El mantenimiento de mercados abiertos a la libre competencia nacional e internacional, y una sólida protección contra abusos de posición de dominio en la provisión de bienes y servicios y en el mercado laboral, contribuye a crear un contexto de promoción de eficiencia y mejoras de bienestar. •Flexibilidad de precios y movimiento de factores: El marco legal debe ser tal que permita el libre juego de fuerzas del mercado y la libre movilidad de factores de producción. Esto facilitará que los agentes económi- cos puedan tomar decisiones óptimas en la asignación de recursos y la viabilidad de las empresas. •No discriminación: Aunque implícito en el principio de libre competencia, la no discriminación debe alcanzar también a otros contextos, tales como, las compras públicas. •Regulaciones apropiadas: Existe un ámbito de regulaciones orientadas a preservar calidad, proteger la salud, la seguridad ciudadana y nacional, incluso la moral, a través de normas sobre rotulado, reglamentos, normas técnicas, etc. En el caso del comercio internacional, todos estos motivos están consagrados en varios de los acuerdos multilaterales. •Rigor en balance costo-beneficio de medidas: La introducción de regulaciones, desregulaciones, inter- venciones estatales, etc., deben contar necesariamente tanto con un adecuado análisis de la necesidad de dichas medidas —como contribuyentes al entorno de competencia y de ahí a la generación de competitivi-dad— como con un adecuado balance costo-beneficio que permita concluir si es deseable la intervención o no. •Racionalidad y eficiencia en el uso de recursos públicos: Muchas de las intervenciones estatales revisten la forma de gasto en infraestructura física (carreteras, proyectos de riego, instalaciones públicas, compras estatales, subsidios, etc.). En cualquier caso, se requiere o de la evaluación de proyectos o de un estudio analítico que revele la viabilidad del proyecto o el beneficio de la medida en términos de eficiencia delgasto público. •No erosión de la base tributaria: Las medidas de política no deben minar la base de recaudación de impuestos. En concreto, es el caso de las exoneraciones tributarias, éstas no sólo reducen dicha base, sinoque son discriminatorias y resultado de elección arbitraria de beneficiarios. •Transparencia: La administración de política económica, en general, debe darse con la máxima transparen- cia. De este modo, tanto el funcionario como los agentes económicos tienen un conocimiento claro de lajustificación y el alcance de las políticas y las regulaciones. •Rendición de cuentas: Su aplicación permite asegurar la observación de los principios anteriores, en el sentido de que las autoridades que hacen política pública y, en algunos casos, los proveedores de bienes yservicios, deben ser responsables de la implementación forzosa de los arreglos regulatorios, administrativos e institucionales. RECUADRO 6: PROMOCIÓN DEL MERCADO DOMÉSTICO DE CAPITALES. El 21 de marzo del presente año, el Ministerio de Economía y Finanzas aprobó mediante Resolución Ministerial Nº 106-2003-EF/75 el documento Estrategia de Colocaciones y de Operaciones de Manejo de Deuda Pública,cuyo objetivo fundamental es impulsar el crecimiento del mercado doméstico de capitales en moneda local a través de la colocación de Bonos Soberanos, o de deuda pública interna, en la misma moneda. El desarrollo de este mercado permitirá diversificar las fuentes de financiamiento y estimular las inversiones privadas de largoplazo; transformar los ahorros disponibles en una oferta permanente de fondos de inversión de largo aliento para mejorar la relación ahorro-inversión domésticos; desdolarizar la economía y reducir el riesgo cambiario de las empresas que mantienen deuda en moneda diferente a la moneda en que están denominados sus ingresos;y, por último, impulsar la eficiencia y competencia en el mercado, así como reducir la vulnerabilidad del sistema financiero. Un aspecto importante de la medida adoptada será la formación de una curva de rendimientos en soles, con la que el sector privado podrá contar con un referente de tasas de interés a distintos plazos que lo incentivarán a financiarse emitiendo deuda libre del riesgo cambiario. Similarmente, con el surgimiento de nuevos productosfinancieros, como los repos y derivados, por ejemplo, se alentará la profundización y liquidez del mercado de